关于贯彻“五四指示”，发展苏南的布置①

（一九四○年五月十九日）

我们收到中央“五四指示”，召集团、县以上负责人会议传达，全场振奋，指出过去由于国党的限制，未能充分发展自己，现在决心放手打开局面，猛烈发展。立即对苏南工作做如下布置：

一、乘京沪线上一分空隙积极发展，如江阴、无锡、苏州、常熟直到浦东、青浦、吴江、松江等地。已派一个团的兵力东进归谭震林指挥。在苏、常、昆、太[1]、青浦地区，在两月内肃清该地顽固武装并发展至四个团。

二、派两个营兵力及干部数十人，进占江阴、武进、无锡、太湖北，并在两月内发展成两个团。

三、发展平原，积极在冷欣[2]直辖地区打入工作。原来我们已占领了两个报馆，宜兴、溧阳两县党部及一部地主武装，现应付统战态度，注意秘密工作。

四、原一、二支队京、镇、丹阳、金坛、句容一带，努力扩大充实二、六、四三个团，使之变为主力团。

五、广德、郎溪、长兴、吴兴、绩溪等均早有基础，目前以妥善方式加紧深入和开辟开作。

六、于我处派往苏北的管、叶、张、梁四部[3]，每部千余人，留存苏南者六千余人，不断发展达到一万三千人，保证在本年底总数扩充至七万人。

七、立即成立江南财经筹委，全局计划苏南财富，充分解决战费。

八、发动全党全军作群众工作，建设政权，培植新的地方武装的创造热情。

九、在思想上，要纠正业已毫不适用的委曲求全、期待国党进步以走到合作的陈旧观念；必须经过党内思想斗争，打击尾巴主义。

十、纠正过去统一战线中的错误及实行的精兵主义（所谓“以质量代替数量”）。目前应大量扩充数量，同时不放松加强政治领导，提高战斗力（即质量）。

十一、目前困难，在全部兵力调第一线打网式散开发展（非如此不能陆续膨胀），手边却无兵力，我们指挥部在溧阳县仅直属队千余，对于局部事变不能应付；若调集两团以上兵力在手中，则第一线又不能散开大量争取。因此，我们一面缩小后方，加强苏南游击战争，一面以游击方式应付顽方。目前，在战略上亦不宜轻易北撤让出溧阳北部致失掉联络。请中央即电项英东移，宜饬大行李及重要资材东进，不要再迟缓，要根本放弃挺进皖东南的下策。

十二、对基本自卫原则[4]，我们这样了解：在国弱我强地区，可以不先开枪；在国我平衡地区，则自卫必须是带进攻性质，特别战略要地及财富中心，必须先行夺取，以武力开辟道路；在我弱国强地区，一切应先发制人。事实上一般有把握的局部进攻，是不会影响大局的。国党是承认事实而不讲道理的。对于国党，事实就是道理。反磨擦的胜利等于自卫原则；自卫决不

① 这是陈毅在苏南贯彻中共中央“五四指示”、即毛泽东为中共中央起草的《放手发展抗日力量，抵抗反共顽固派的进攻》，布置苏南发展工作给中共中央的一份电报。其时，陈毅任新四军江南指挥部指挥兼政委。标题为编者所拟，并对部分文字作了订正。

是削弱，也不是逃脱挨打。我们已开始向京沪路两侧二十九县地区（溧阳、溧水、高淳、宜兴除外）发展，估计国党在一月后要增兵来强夺，我们决然击破之。

十三、由于某些干部缺乏独立负责能力，在过去发生六台、天长的民变，江宁、句容大刀会的暴动，不仅由于敌伪汪顽进攻，而且由于我们第一线部队本身领导薄弱，乱打汉奸，侵犯中层以下利益的结果，现在分析纠正中。

为要执行上述任务，各部队业于十四日出动。注释

苏、常、昆、太，指苏州、常州、昆山、太仓。
冷欣，当时任国民党第三战区第二游击区副总指挥。苏南是其辖区。
管、叶、张、梁四部，指已合编为新四军江甫指挥部挺进纵队的管文蔚部（丹阳挺进纵队）、叶飞为团长的老六团（江南抗日义勇军第二路），以及张道庸（陶勇）为支队长的新四军苏皖支队和以梁灵光为支队长的南通地区抗战支队。
自卫原则，中央书记处五月二十六日复陈毅电指出：“武装斗争的自卫原则，并不是要限制自己的发展，而是要放手发展，在放手发展中，如遇顽固派阻碍及进攻，则我站在自卫立场上坚决打击之。在团结抗战时期，我军不应向友党后方行动，

而应向战争区域与敌人后方行动。在战争区域，特别是在敌人后方，我应放手发展武装，建立政权，建立根据地，在有理、有利、有节条件下，坚决打击阻碍我发展的反共顽固派。”