一、统一联合作战计划第 62 号

（SIOP—62）

一旦获悉（苏联发动）实际进攻的警报，便迅即发起战略进攻。①

——德怀特·戴维·艾森豪威尔 SIOP—62 是美国关于核战争的第一个“统一联合作战计划”。该作战计

划于 1960 年 12 月完成， 1961 年 7 月 1 日被批准生效，因当时这一天为 1962

财年开始之日，故此该计划被称为“统一联合作战计划第 62 号”（SIOP—62）。这个核战计划仍然是大规模报复战略的产物，本属于前一章阐述的内容。现将这一核战计划列入本章，主要是为了使读者能够把 6 个“统一联合作战计划”联系起来阅读和比较，以便把握美国核战计划发展变化的轨迹。

（一）大规模先发制人的全面打击

1954 年 1，杜勒斯在纽约对外关系委员会总部发表的那篇著名讲话，详细说明了“大规模报复”战略。根据他的说法，甚至如果苏联发动常规战争，美国也要用它的全部核力量进行打击。不过，如果假定艾森豪威尔扔保留进行先发制人的第一次打击的可能性，那么把美国政府的核政策称为大规模先发制人的政策会更加精确。

在几乎整个 50 年代，美国奉行的就是“大规模报复”战略，与其相适应的核力量运用政策的实质是依靠美国在核武器和战略空军方面的巨大优势，以大规模的先发制人的全面打击相威胁，慑止包括全面战争在内的各种形式的危机和战争。“大规模报复”战略和与其相适应的核力量运用政策的基础是美国所拥有的绝对核优势，其前提是美国可以随心所欲地动用核武器，甚至实施“第一次打击”也不会招致报复。

“大规模报复”战略在核力量运用政策上有两个显著的特点：一是强调在发现敌人有进攻的征兆或美国安全利益受到威胁时，迅即实施先发制人的核打击。美国专栏作家詹姆士·赖斯顿于 1954 年 1 月 16 日在《纽约时报》上撰文指出：“今后无论是在朝鲜、印度支那、伊朗还是在其他任何地方发生新的代理人战争或灌木林火式战争，美国都可能立即使用原子武器对苏联或是红色中国进行报复。”艾森豪威尔在 50 年代中期一次参联会高级研究小组的汇报会上，专门听取了该研究小组关于美国应认真考虑在苏联力量构成对美“现实威胁”之前，“精心准备一场突然袭击苏联的战争”的建议。在当年底的一次会议上，艾森豪威尔表示了他的强烈意愿：“一旦得悉（苏发动）实际进攻的警报，便迅即发起战略进攻”。他明确指出：“大战将是核战争。”当杜勒斯在公开场合使用外交辞令解释大规模报复战略是“以较小的代价换取更大的安全”时，艾森蒙威尔私下对一个国会代表团说，此战略的基本意思就是：“如果他们动手的话，就立刻揍得他们的灵魂出窍”。此外，艾森豪威尔在整个 50 年代中还反复强调美在紧急情况下迅速行动的必要

性。 1956 年 3 月他指示参联会，“一旦得悉苏军将要有所动作，战略空军的轰炸机就必须立即出动。”1957 年他又多次强调：“我们决不能容许敌人先打出第一拳”。

① 摘自《TO WIN A NUCLEAR WAR》，第 110 页。

“大规模报复”战略在核力量运用政策上的另一个特点是力求一举摧毁敌方核进攻力量和战争潜力。到 50 年代中期以后，美国核弹头的总数已达数

千个，轰炸机数量也增至 1500 余架。核实力的增长使其可以制定同时对苏核力量和工业中心进行大规模打击的作战计划。1955 年战略空军的 B 任务中已包括对苏集团国家 645 个机场的攻击，并准备使用 25 枚核弹摧毁苏核能源设施。在 D 任务中，战略空军计划攻击苏 134 个主要城市中的 118 个。参联会的报告称，“整个苏联——中国集团国家的人员伤亡将达 7700 万，其有 6000万人死亡。”在遭到攻击的 118 个城市中伤亡人数比例将达居民总数的 75％至 80％。鉴于如此之高的人员伤亡率，这些城市的工业能力在 6 个月中将完全丧失或不可能恢复。sIOp—62 是一个缺乏灵活性，十分僵硬的核战计划，无论是在可能情况下发动的先发制人打击还是随后的反击，均属极端的大规模报复性质。虽然该计划从表面看包括 14 个子方案可供总统选择，但这些子方案只是在时间顺序上进入戒备的战略导弹和轰炸机数量不同，而一旦发起攻击，就需将美全部核弹投向苏中集团国家而无任何其他选择。SIOp—62 在使用核武器和打击目标上均不作保留，凡敌性国家均不余遗力地予以攻击。虽打击目标中只有 15％至 20％是城市工业目标，但总体毁伤程度是极度惊人的。参联会向总统报告说，实施 SIOp—62“将使美在核大战中取胜”。取胜从军事意义讲主要指美能够成功地实施其作战计划。当时的作战计划要确保美对苏目标投掷核弹达到 75％的成功率，以“摧毁或瘫痪苏核打击能力和主要的工业/城市中心”。

（二）“真令我震惊不已”

虽然 SIOP—62 是在艾森豪威尔的政策指导下制定的，但他在听取计划完成后的汇报时私下对其助手说，这种毁损程度“真令我震惊不已”。

指导第一个 SIOP 起草工作的政策依据是由国防部长盖茨签署的《国家安全目标政策》、《SIOP 起草指南》和由总统亲自批准的 NESC2009 个文件。这三十文件要求，在 SIOP 中，打击目标的优先顺序为：

1、苏战略核力量；

2、主要军政指挥中心；

3、城市/工业中心。

该计划还要求将这三类目标优化组合，同时予以打击。

关于在何种情况下意味着苏联对美国的进攻即将发生或已经发生，美国国家安全委员会在 1955 年 3 月的一份报告中作了明确的规定。即：下列战术警报的出现即意味着苏对美的进攻即将发生或已经发生：

——苏飞机以作战编队方式穿越美防空警戒线；

——苏进攻美海外领土、军事基地或北约盟国；

——相当数量的苏潜艇在可对美主要港口实施有效进攻的海区集结；

——在美港口附近或主要近海航道布设水雷等。

统一联合作战计划第 62 号虽然包括多个子方案，但实际内容差别不大，若付诸实施，美将在战争爆发时就发射所有的核武器，同时打击 NSTL 所列的位于苏联、中国等敌国的 4100 余个目标中的 2600 余个政治、经济、军事目

标，预计将造成 3.6 亿至 5.25 亿人的伤亡。该计划从技术上讲，大致解决了核大战中的统一计划问题。从战略上讲，它贯彻了当时美政府宣布的大规模报复战略，其基本指导思想是，在战争一开始便以先发制人的方式全面摧毁敌方核力量和支持战争的能力，迫使其迅速崩溃或屈服。