一、美国核军控政策的概念、作用与机构

（一）美国核军备控制的基本概念

何谓军备控制？美国国防部 1984 年版《军语辞典》的解释是：“军备控制的概念是指：1、依据明确的或不明确的国际协定所要控制的下列任何一个方面：武器系统的数量、类型和性能特点（包括指挥、控制、后勤支援事宜和一切有关情报收集的机关），以及缔约国各方武装力量可以保留的兵力、编制、装备、部署或使用的数量（军备控制的概念包含‘裁军’）； 2、在有些情况下，采取上述措施的目的是为了减少军事形势的不稳定。”①

美国《简明不列颠百科全书》的定义是：“军备控制是国际上对于武器的发展、试验、部署和使用的限制。但同时承认各国军事设施的继续存在是不可避免的。军备控制有两个主要作用：减轻军事形势所孕育的某些危险件，以减少全面战争的可能性；当冲突真的发生时，增加执行克制政策的可能性。军备控制含有敌对国家在军事政策方面采取某种形式的合作的意义。它还指一个国家为了增进世界安全而作出单方面减少作战能力的决定。”②

美国政府认为：“军备控制可以减少战争危险；有助于限制核武器的扩散；排除或减少特殊事件或偶发事故产生的误会；阻止任何一方投入过多力量进行既浪费又危险无益的技术开发；有助于把武器装备现代化纳入稳定而不是动荡的轨道，减少对发展武器的动机所产生的误会，从而减少因对对方意图作出最坏估计而发展过于昂贵的武器系统的必要性，降低武器库的破坏力和建造费用。”③

以上可以看出，美国的核军备控制概念应该包含核裁军的概念，它主要是指在数量、类型、发展、部署和作用等方面限制或控制，裁减或消除核军备的国际商定的措施或单方面的措施。

（二）美国核军控政策的地位与作用

在冷战时期，美苏两国都把核武器作为它们争夺优势、压倒对手的最重要手段之一。它们进行激烈的核军备竞赛，建立了足以毁灭人类好几次的庞大核武库，并且从来没有放松进行核战争的准备。这种情况是对世界和平与安全的最大威胁，迫使世界人民时刻生活在核战争的阴影之中。

在核军备竞赛的同时，美国和前苏联在冷战时期也一直在进行核军控谈判。在过去的 40 多年中，美苏（俄）核军控谈判已经历了酝酿试探、部分核

军控，限制核武器数量、减少核武器数量等 4 个发展阶段。

冷战时期的美国核军控政策，是它与前苏联进行政治斗争的重要工具之一。它与核军备竞赛是对立统一的一对矛盾，二者相辅相成，既相互排斥，又相互作用，共同为美国的国家安全目标服务。里根说过：“军备控制本身并不是目的，而是我们的整个国家安全战略的一个组成部分，必须把它只看成是加强国家安全和增进国家根本利益——美国作为自由独立的国家而生存

——的若干工具之一。”①

核军控政策在美国国家安全战略中的作用经历了一个上升的过程。在二

① 美国国防部《军语辞典》，第 36 页。

② 美国《简明不列颠百科全书》第 4 卷，第 479 页。

③ 美国总统力量委员会研究报告（1983 年 4 月）。

① 里根 1987 年 1 月致美国国会的报告《美国的国家安全战略》。

次大战结束后的相当长一段时间里，美国曾一直有认为，“军备控制在国家安全战略中一直是一个非本质而且肯定是次要的方面”。但 80 年代中期以后，美国对核军备控制的重视程度有了很大提高。这主要是因为：美国和前苏联的核武库已经发展到足以毁灭人类好几次的程度，这种“核超杀”能力使它们的核军备竞赛走到了双方愿望的反面：原是为了自身安全而大肆扩充核军备，结果核武器的大量积累反而使它们更加不安全；最初是为了准备打核战争而发展核军备，结果核力量的巨大毁灭能力使美苏都不敢轻易发动核战争。在这种情况下，美国越来越重视核军控谈判，将军备控制政策作为国家安全事务中优先考虑的问题之一。布什政府就曾将保持威慑和军备控制作为美国国家安全战略的两根主要支柱。

（三）制订和实施美国核军控政策的主要机构之一——军备控制与裁军

署

1960 年，美国军备控制与裁军署正式成立。它是直属于总统办公厅的独

立办事机构。该署署长、副署长和助理署长都由总统任命并经过参议院批准。他们的职责是向总统、国家安全委员会、国务卿和其他政府高级官员提供有关军备控制和裁军事务的咨询，制订军备控制政策报请总统批准，指导、保障和参加军备控制谈判，并与负责国家安全政策的各机构保持密切联系。该署在军控领域职能齐全，对美国军控政策的制订和实施提供了组织上的保证。

美国军备控制与裁军署的办公机构设于华盛顿国务院办公大楼第四层，现有 222 名全时雇员，另有 57 个职位由来自国务院和国防部的特派人员担

任。该署设有 4 个局和 5 个办公室。这 4 个局是战略计划局、多边事务局、

核查与情报局以及核事务和武器控制局，它们分别由 4 个助理署长领导。该机构的特点是：

机构工作层次高。军备控制与裁军署的主要负责官员直接向总统和国家安全委员会负责，可以直接向总统、国家安全委员会、国务院等提供政策咨询。这种高层次的工作机构对国家安全政策可以直接产生影响。

工作班子由跨部门的人员组成，协调性强。军备控制与裁军署有 1/5 的职位是由国务院和国防部人员兼任，他们对军备控制与裁军署和本单位的任务及有关政策不仅了解，而且有权干预，因此工作班子在业务上协调起来较方便。

工作人员专业化，知识结构互补。军备控制与裁军署机构职能分明，专业性强。各局、处的人员基本由外交专家、职业军官、自然科学家、律师等组成。他们分别具有丰富的外交政策、军事战略、科技发展和法律事务方面的知识和经验，这使军控政策更具有科学性和可行性。

重视研究和分析工作，加强理论指导。军备控制与裁军署拥有研究用的图书馆、计算机中心和情报部门，有专用于研究的经费。各个方向局、处有指导国内军控政策研究的责任，与国外的军控研究机构保持交流的关系，对于专题研究项目拨发一定的预算开支，并举行一些国内或国际的学术讨论会。

重视宣传和舆论工作。军备控制与裁军署负有宣传军控政策的法定责任。它通过各种宣传手段增加公分的军备控制意识，向新闻机构、学者和公众介绍军控情况，并负责出版各类宣传资料。