二、欧盟经济一体化的政治考虑

欧洲联盟建设经济一体化的最终目标是欧洲统一。欧洲统一的思想源远流长。第二次世界大战以前的相当长一段时间里“欧洲统一”只是一种思想， 没有合适的政治经济环境忖诸实施，19 世纪欧洲的一些政治家和思想家曾提出了各色各样的计划，也仅仅是理念上的思索。历史上法国和德国也曾经试图依靠武力来实现欧洲统一，但都以失败而告终。

（一）战后欧洲统一思想的发展

战后，欧洲一些著名政治家在各种场合曾强烈地表达过一种愿望，即通过联合，使欧洲永远摆脱战乱，实现持久和平。英国前首相温斯顿·丘吉尔是主张欧洲统一的突出代表。丘吉尔强烈希望能建设一个统一的欧洲，“目的是要促成整个欧洲所有国家的团结”①；主张“在欧洲大陆上不设立任何边界，⋯⋯在这辽阔的领域无论走到哪里，都会真正地感到‘我在这里很自由自在，我也是这个国家的一个公民。’让我们合到一块儿来吧。”“一些在今天看来是不实际的设想，很可能在几年之内就成为显而易见的和不可避免的事情了。”②丘吉尔所表达的思想是具有代表性的。

由于当时国际政治形势的客观原因，欧洲联合只可能在西欧付诸实施。然而现实的问题是西欧存在着战败国、战胜国和中立国的复杂局面。特别是战争导致的互不信任，在战后并没有得到彻底清除。丘吉尔认为法国与德国应实现和解，并把它看作是一个欧洲组织的基石。丘吉尔指出，“如果所有欧洲国家能联合起来，它们的三、四亿居民就会通过一个共同遗产带来的成果而获得任何界限、任何边境都无法限制的繁荣昌盛、灿烂光辉和幸福的生活。欧洲大家庭或起码是欧洲大家庭中的绝大部分成员都应该弃旧图新、重新建立他们之间的联系，以便使自己能在和平、安定和自由中得到发展。”

①丘吉尔的观点在西欧引起广泛反响，战后初期在西欧成立了不少主张欧洲联合的组织。于 1948 年在海牙召开的由 800 多名欧洲各界领导人参加的欧洲代表大会上，丘吉尔指出，“这个代表大会以及可能作出的任何结论，都完全可以称为欧洲的声音。⋯⋯不可能把经济和防御同一般的政治结构分开。经济领域的互助和共同的军事防御必然逐步地同政治上更加密切团结的相应政策配合起来。”②以丘吉尔为代表的欧洲统一的思想对于 50 年代开始的以欧洲共同体（欧洲联盟）为代表的欧洲经济一体化进程产生了深远的影响。

（二）欧洲统一思想的付诸实践

要实现西欧联合，必须建立相互信任的合作关系。这种信任合作关系是西欧联合的必要基础。然而这种信任合作关系并不是那么容易就能够建立起来的，特别是政治合作关系。欧洲历史上长时间的分割状态，特别是 20 世纪两次世界大战所造成的相互猜疑给政治合作设下的障碍是巨大的。如何绕过障碍就成为西欧联合首先要解决的问题。被誉为欧洲之父的法国人让·莫内认为，西欧联合必须从经济领域着手。经济领域的合作是政治合作的先导与

基础，也是容易消除不信任感的领域。莫内选择了以法德联合为基础，吸引其他欧洲国家参加，以组织煤钢两种产品的共同市场为出发点的欧洲联合的形式。莫内认为，消除法德潜在的对立，实现法德和解，首先应设法防止法德之间未来可能的战争，最好的办法就是将具有战略意义的煤钢生产部门置于一个超国家机构的控制之下，并以此为起点逐步扩大到其它经济领域，为西欧联合打下坚实基础，莫内的这一思想被法国政府所接受。

1950 年 5 月 9 日，法国外长罗贝尔·舒曼代表法国政府正式宣布了以莫内建议为基础的“舒曼计划”。舒曼计划主张法德两国的煤钢生产置于一个“超国家”的机构领导下，并欢迎其它欧洲国家参加。终于，在 1952 年欧洲煤钢共同体诞生了。欧洲煤钢共同体的诞生是欧洲统一思想在战后的第一次实践，说明欧洲统一运动由理论探索发展到了实践，是一个重大发展。

（三）反对美国控制，联合自主发展

战后初期美国对西欧联合采取支持政策。美国的西欧政策的目的是为了加强对西欧的控制，使其成为对抗苏联、遏制苏联的前沿阵地，这是美国全球战略的主要组成部分。1945 年 5 月 8 日美国副国务卿艾奇逊在克利夫兰发表对外政策演说，强调欧洲重建必须作为一个整体来考虑，美国对此将给予广泛的援助。①艾奇逊的演说表明了美国政府希望看到西欧联合的出现，其原意是要借此能够更好的对西欧进行控制。对西欧来说，美国的政策具有两面性。一方面，西欧几国为了医治战争创伤，恢复经济建设，缓和社会矛盾， 稳定政局，必须要取得美国的支持和依靠美国的援助；另一方面，它们接受美国的援助，势必在政治、经济上进一步受美国的控制，如果要摆脱美国的控制，首先必须在经济上得到发展。而联合的欧洲比各自为阵的欧洲对于经济发展来讲更为有利。当战后西欧经济基本恢复后，反对美国控制的呼声便日益强烈起来。

一个有效地反对美国控制的途径就是西欧以某种形式联合起来，发展壮大经济实力。这种形式不能是私人垄断的联合，也不能是一般的政府间的经济贸易协定，因为这些都不足以对抗美国的力量，而应当由政府出面组成同盟，形成一家统一的力量，统一行动，用一个声音说话，才可能同美国抗衡， 法国的戴高乐在 1948 年时就提出，西欧“必须组成一个经济上、外交上、战略上的集团，它们的生产、贸易、对外行动和防务手段要互相配合；”①德国的阿登纳在 1956 年时指出：“美国的利益不是在什么时候都同欧洲的利益一致的”，“欧洲国家必须联合起来，以免成为苏联或美国的卫星国”。②

政治家们所表达的思想的实质就是欧洲是欧洲人的欧洲，欧洲应当强盛起来，重振雄风，在国际事务中发挥重要影响。怎样才能如愿呢？那就是联合起来，正如舒曼计划所指出的那样：“一个组织起来的、生气勃勃的欧洲为文明事业所做的贡献，对于维护和平关系是必不可少的。⋯⋯欧洲统一的实现需要许多具体的步骤，首先要建立一种事实上的连带责任。⋯⋯这项建议（指建立欧洲煤钢共同体——笔者）为欧洲联邦的实现打下了初步现实的

基础，而欧洲联邦对于维护和平来说是必不可少的⋯⋯。”③