第四节 《恰克图协约》的签订和击退巴布扎布匪军对内蒙的窜扰

（1914 年 9 月—1915 年 11 月） 一、《恰克图协约》的签订

在沙俄政府的压力和日、法、英、德等国的“调停”下，中俄两国从 1912

年 11 月起开始就蒙古问题举行谈判。由于沙俄政府态度蛮横，提出种种无

理要求，谈判曾一度中断。1913 年 9 月，在北京重开谈判，于 11 月 5 日签订了《中俄声明文件》。在《声明》中，袁世凯卖国政府承认外蒙古“自治”， 声明不干涉外蒙“内政”，不在外蒙驻军、移民和派置文武官员。在中俄互换的照会中，还规定以后“凡关于外蒙古的政治、土地交涉事宜，中国允许和俄国政府协商，外蒙古亦得参与其事”，实际上承认了沙俄对外蒙古的控制。俄国则承认了中国对外蒙古有名无实的宗主权。

根据《中俄声明》，于 1914 年 9 月 8 日在恰克图举行了中俄蒙谈判。在会议上，俄国代表名为“调停”，实则对中国北京政府代表进行刁难要挟。经过九个多月的谈判，于 1915 年 6 月签订了《中俄蒙协约》（亦称《恰克图协约》）。该协约实际上是《中俄声明文件》的进一步具体化，规定了中国在外蒙古行使宗主权的一些表面性条款，中国、俄国承认外蒙古“自治”， 哲布尊丹巴取消“大皇帝”称号及“共戴”年号，由中华民国大总统册封， 采用民国年历。北京政府则承认沙俄在外蒙古取得的各种特权，事实上承认了沙俄对外蒙古的殖民统治。

沙俄在策动外蒙古“独立”的同时，还派军队开入外蒙古西北部的唐努乌梁海地区，强行霸占了我国十七万平方公里的领土。1915 年恰克图会议时，北京政府代表提出了唐努乌梁海问题，沙俄代表竟拒绝讨论。沙俄侵占我国唐努乌梁海地区，历届中国政府均未予承认，亦从未声明放弃对这一地区的主权。