第五章 公共财政和预算

米歇尔·w.斯派塞理查德·D.宾厄姆

虽然财政和预算一直是地方政府的重要问题，但近年来由于许多原因， 这些问题变得更加突出了。第一，在过去 10 年里，联邦对地方政府的援助已

经受到很大扼制。从 1980 年到 1987 年，联邦的援助从占地方政府总收入的9.1％下降到 4.8％。第二，70 年代后期开展起来的限制税收和开支的运动， 以及支持这一运动的倾向，对地方政府的征税和支出继续产生抑制性影响。第三，范围广泛的经济学和人口统计学的探讨已经损害了许多衰退的老城市的税收基础，并对城市预算施加了沉重的压力，第四，地方政府不断感受到要求改进和在某些方面扩大服务范围的压力。

面对这些压力，地方公共管理人员不得不在编制资金预算以及管理方面变得愈加精明。在本章里，我们将考察地方政府内的预算过程和功能。我们也将讨论当前一些主要的财政问题，包括城市财政压力，资本预算，以及风险管理。然而在此之前，先对地方政府财政的趋势和模式作简短的评论将是有益的。

趋势和模式

表 5.1 表示地方政府收入不同成分比例的变化。地方政府财政在过去 30

年里最重要的趋势或许是对联邦和州援助的依赖性加大了，尽管在 80 年代联

邦的援助削减了，但联邦和州援助在 1987 年仍然占地方收入的很大份额。另一个重要趋势是地方政府

税收基础的多样化。财产税曾经是地方政府财政主要支柱，但它的重要性已相对减弱，而其他方面的收入则增加了。根据政府间关系咨询委员会的统计①，从 1976 年到 1987 年，运用收入税的地方政府单位的数目从 3，088 个增加到 3，545 个，运用销售税的单位从 4，893 个增加到 6，893 个。同样重要的是，在对地方税收权力日益严格限制的条件下，非税收来源的收入增加了。它们包括许多诸如游泳池、公园，博物馆以及医院等在内的各项服务设施使用费；还有向财产所有者收取的诸如人行道建设，街道路面铺设以及防火设施配备等特别款项。