第十一章 居民区发展的管理：社区发展公司

凯尔思·P.雷塞w.丹尼斯·基廷

诺曼·克鲁姆霍尔兹菲利普·D.斯塔

本书迄此已全部论述了属于传统地方政府组织的那些职能。这些地方政府组织都是些主干部门和公共当局。但是，正如我们在这一部分的引言中所看到的，地方政府的许多职能实际上是由私营公司或非营利机构完成的。非营利机构正日益成为地方政府领域内的重要的服务提供者。公共管理方面的许多本科和研究生教学计划已充分意识到这一事实，并开设了若干有关非营利机构管理的课程。

本章将考察人们将其应用于非营利机构（提供地方服务的非营利机构） 的那些方面的公共行政。考察的特定机构类型则是地方社区发展公司。

自 20 世纪 60 年代以来，非营利的社区发展公司已成为美国城市市区发展工作的重要参与者①。作为主要从事提供住房的非营利组织②，社区发展公司已参与了主要是针对中低收入者的住房建筑和修复、宅第维修和供暖的计划，公共住宅区的管理，以及买房和租房的咨询等业务。此外，许多社区发展公司还发起了种种就业和经济发展的计划。

提供住房的非营利机构的作用在 80 年代所以日益重要，其部分原因主要是联邦政府削减了这方面的支出。一度被认为依赖联邦项目基金的社区发展公司在 80 年代，开辟新的收入来源用以弥补因联邦预算削减而造成的不足， 并通过开展节约，周转资金等手段不断扩大其可利用资金，从而表现了突出的生存能力和灵活性。

本章先扼要谈谈社区发展公司的性质和范围，接着总的介绍一下美国提供住房的非营利机构从其 19 世纪创立直到目前的发展情况，然后考察社区发展公司面临的几个主要有关管理和组织方面的问题，最后简单展望一下它的未来。

什么是社区发展公司？

从法律上来说，社区发展公司是根据州的法律组织起来的非营利公司， 并依据国内收入法 501（c）（3）款作为济贫性的公司而享受免税待遇③。免税的地位对社区发展公司是十分重要的，它可以从济贫组织和投资者，特别是慈善基金会和公司那里寻求资金，而这些提供资金的组织和个人则可从州和联邦关于慈善捐助和赋税优惠的激励规定中得到好处④。联邦的免税规定禁止社区发展公司从事政治游说活动。然而，通过地方、州和联邦的社区发展公司协会，社区发展公司仍可以施加政治影响。

一个受命组成的董事会，从法律上负责社区发展公司的全面指挥和资金筹集工作。董事会成员根据组织章程细则选举产主。董事会成员资格可以由当地居民，特别是社区组织、机构和企业的代表决定。比如银行和社会服务机构这些对社区发展公司来说重要的外部组织，也可以在董事会内有代表。社区发展公司董事会组成情况见表 11.1。

董事会的主要任务是雇用执行董事，确立组织目标以及对机构的业务进行监督。董事会个人成员在诸如筹措资金，谋取别人帮助等特殊领域可以发挥作用。