第十三章 文化和娱乐业的管理

特里·林恩·康韦尔奈克·F.斯佩尔兹

对“生活质量”的日益关注

由于 20 世纪里公共管理机构职能的成熟和完善，大多数美国人对地方政

府所提供服务最低程度的期望随着生活水平的提高也不断提高了。到 50 年代，美国人民的经济生活就已经处于世界最高水平了。

然而，经济上的成功带来了许多其他社会问题。约翰·加尔布雷思在其1959 年出版的《富裕社会》一书中对这些问题进行了深入的考察，使人们越来越关注各种“社会指标”，这些指标提供了判断社会成功与否的经济以外的标准。

在 50、60 年代，考察包括预期寿命和婴儿死亡率在内的“社会指标”的研究开始扩展，生活质量（QOL）的研究则作为社会科学中的一个独特领域而诞生了①。这些以及其他的研究为后来的研究奠定了基础，后来的研究则开始深入探讨赋予一个城市、州或一个国家以高质量生活的客观和主观方面条件②。

1980 年，生活质量随着总统生活质量委员会的建立而登上国家的舞台，

该委员会建议对美国的“社会指标”不断进行测定。也是在 80 年代，人口研究开始注意到生活质量因素的重要性：“尽管工作机会依然是人口移动的重要决定因素，但生活质量的差异对人口移动的影响开始比过去大了。”③

贸易和经济发展的文献也开始对生活质量表现出同样的关注：“越来越多的企业设立在其所有者、管理者和熟练工人乐于生活的地方，这意味着能提供高质量生活的城市又多了一个极为有利的投资因素。”④各州也开始探究经济发展与生活质量之间，特别是与良好的文化环境之间的联系⑤。图

13.1 就表明了这些问题与生活质量的关系。80 年代的这 10 年人们对生活质量的兴趣日甚，90 年代的公共管理者必须更加意识到生活质量问题以及它们与经济竞争力的关系。

良好文化娱乐环境与生活质量 “生活质量”被定义为“个人幸福或对于包括需要、愿望、志趣、生活

方式偏好以及其他决定综合福利等有形和无形因素在内的生活和环境的满足度”⑥。换句话说，生活质量涉及生活的所有方面，无疑是极其难以客观评定的。

为了对此进行评定，某一特定地区的生活的诸多方面被分成几个总的范畴，而这些范畴的差异则取决于研究者的意向和可利用的数据。可是，对于什么是社会所公认的“满足”或“幸福”的必备条件还是有普遍一致看法的。

比如像兰德·麦克纳利公司所作的面向大众的研究《地区排名年鉴》

（1989），运用九个客观范畴（生活费用、职业、犯罪、卫生与环境、交通、教育、艺术、娱乐和气候）对美国的 333 个城市包括各自郊区在内的进行了排名。其他的研究可能在客观标准的分类上有所不同，但不管选择什么样的

指标，文化和娱乐一般都被作为与一个地区的总的生活质量关系越来越重要的方面而加以强调。从本章的议题来看，文化和娱乐业所涉及的那些活动列在表 13.1 中。

要讨论文化和娱乐的管理，必须先强调一下几个关键性的概念。首先是政府介入娱乐服务的历史发展与政府对文化活动的支持之间的差别，各级政府——地方、州和联邦政府对娱乐活动的关注一般都先于对文化活动的介入

⑦。

从殖民时代的城镇广场到现代都市公园，从传统上看，公共官员是认识到室外公共场所的必要性的。提供和维护这一场所并配以适当设施，逐渐被认为是地方市政当局的法定事务。到 20 世纪中期，作为基础设施的娱乐部门在定向上服务功能更强了，因此娱乐部门也负责包括体育联赛、老年活动和儿童校外教育等不同项目。

尽管美国市政机构认可地方政府的娱乐部门的作用具有历史性，但传统上文化艺术机构并不包括在市的组织计划之内。然而，由于生活质量问题已成为对地区增长和发展更为重要的因素，因此文化机构基本上处于市政当局框架之外的传统正在迅速改变：

直到最近，美国人还多少把公民与艺术的关系看作是个人的事。在过去的几十年中，我们社会许多重大的变化之一就是越来越认识到民主必须包含比保障言论自由更多的内容。我们开始认识到民主政府必须还提供艺术表现与享受的机会。政府必须推动公众文化的发展，使其作为公共福利增长的一部分⑧。