地方政府概览

地方政府在美国是极其重要的，其重要性远胜于许多其他联邦组织体系。地方政府提供的各种服务几乎是无穷无尽的，它们直接影响着我们的生活。正如米切尔·蒂茨所描述的：

“现代的人是在政府资助的医院里出生的，是在公立的中小学、大学中接受教育的，他的很多旅行时间是在公共交通设施中度过的，他与外面的联系则是通过邮局或半公共性质的电话系统进行的；他喝的是公共生产的饮用水，读的是公共图书馆里的书；他用公共排污系统处置垃圾，他在公园中野餐，他受公共治安、消防、卫生部门的保护，最终，他又在医院里离开人世，甚至被埋葬在公共墓地。总之，不管人们在意识形态上多么守旧，现代人的日常生活总是同政府关于提供上述和许多其他地方服务的决策联在一起，这种联系是挣不脱、割不断的。”①

为了提供上述种种服务，地方政府已渗透到社会的各个方面。据美国统计局统计，20 世纪 80 年代中期美国有 82，000 多个地方政府；有 3，000 多个县，19，000 多个市，16，000 多个镇和乡，28，000 多个特区和 14，000 多个学校区。这些地方政府雇用了 900 多万工作人员，他们超出联邦文职人员两倍多，也比各州州政府雇员加在一起多出一倍多②。

此外，地方政府由于力图适应各种重大变化，也变得越来越重要了。10 年前，尚无人谈及诸如精制可卡因、艾滋病、无家可归、帮派乃至经济发展等问题。现在，特别是地方行政人员则必须学会妥善应付变革，因为他们不可能遏制变化。比如，简单的人口统计学因素（人口类型，居于何处等）方面的变化就使许多美国社区受到重大的影响。

因为人们的欲望和要求是地方政府确定其职责的依据，所以考察一下近期人口统计学方面的发展趋势也许是有所助益的。研究《美国人口统计学》杂志的人最近对美国在 1980 年到 1990 年之间这方面的变化做了一定的概括

③。一个重大变化是美国人日的增加——接近 2.5 亿。比 10 年前增加了 10

％，其中 25％是由于移民导致的。墨西哥人、菲律宾人、中国人、韩国人和越，南人是最常见的新移民。20 世纪 80 年代亚洲人成了美国人口中增长最快的人种，增长了 65％。西班牙裔人紧随其后，增加了 44％，现在己接近占美国人口的 10％。

在人口分布方面也出现了巨大变化。在 80 年代，西部人口的增长高于20％，南部增长了 15％以上。与此形成对照的是，中西部人口增长不到 2％，东北部则增长 4％。人曰增长最快的州是阿拉斯加州（42％）和佛罗里达州

（32％）。另一极则是：衣阿华州（—3％）和实际零增长的密执安州和俄亥俄州。

在 1970 年到 1980 年之间，非都市地区的人口增长经历了一个前所未有

的高潮。然而，在过去的 10 年中，这一趋势颠倒了过来。在 80 年代，都市地区人口增长几乎是非都市地区人口增长的两倍。表 P·1.就是人口最稠密的 25 个都市地区人口变化的情况。可以设想一下加利福尼亚州的里弗塞德和

圣贝纳迪诺地区的情况会是怎样，它们在过去的 10 年中人口增长超过了 45

％。

过去 10 年的发展趋势中有许多并不是有利的。比如，五分之一的美国人

至少接受了 4 年的大学教育，但年龄在 25 至 34 岁的年轻男性与 10 年前伺一年龄组的人相比，修完大学课程的可能要少得多。

收入的统计数字也相当令人沮丧。一般家庭的收入在过去的 10 年期间只增加了 2.7％。（扣除通胀因素）。年龄在 25 岁以下的年轻人受影响最大，因为他们家庭的收入在过去 10 年中下降了 10％。

上述发展趋势预示着什么？一些城市——包括大城市和小城市——将不得不控制因人口激增而带来的扩展及其所有问题（及好处）。迅速发展意味着要不断增加各种服务，即增加交通、供水、排污等服务，提供治安、消防等保护。其他一些城市的人口则会流失。而这又往往导致一般的贫困周期，会出现包括失业、房屋废弃以及商业中心大大衰落等现象。

所有上述变化——实际上，是人居住本身的变化——都是政府确定自身职责的依据。比如，像表面上很简单的固体废物处置问题就是这样。1989 年6 月，《迈阿密先驱报》在其“今天的生活”栏目中刊登了一篇特别的回收利用报告④。这篇文章指出，1989 年 4 月，12，000

多名志愿人员搜索了近 1，000 英里的佛罗里达的海滩和港湾，在一天的清扫中竟收集了 307 吨碎烂物，不能不使人感到吃惊。仅仅 1.5 英里长的比

斯开内暗礁就布了 27 英里的丝质钓鱼线，这是会对野生动植物造成危险的环

境恶魔。每一天每个普通的南佛罗里达人产生 6—7 磅废物。不管抛弃的是什

么东西，每人每年抛弃的没有得到回收利用的废物就达 1.2 吨。其中大部分就聚集在像达德县的垃圾山这样一些地方，达德县的垃圾山的情况已照片。

{ewc MVIMAGE,MVIMAGE, !06900030_0005_1.bmp}管理人员没有简单易行的办法解决地方政府的这些日益突出的问题；只有进行教育。这幅佛罗里达州的达德县垃圾山的照片形象确切地表明，地方政府的管理需要采取新的战略。

·照片取自《迈阿密先驱报》，系比尔·弗雷克斯所摄

通常像固体废物问题一样严重的，还有这样一些易于出问题的事情，比

如每年有 160 亿片一次性的婴儿尿布埋在垃圾掩埋场中，这些尿布要长达500 年的时间才能分解。增加最快的城市垃圾是塑料制品。1987 年，塑料业生产了 550 亿吨塑料产品，美国的消费者扔弃的达 220 亿吨。当然，塑料几乎是永久不会腐烂的。

对管理人员来说，是没有简单易行的办法可解决上述问题的；只有以教育作为手段，引导人们适应新的情况。我们希望本书就是为提供这种教育而采取的一个步骤。