第十六章 关于固体废物处置的管理

克莱尔·L.费尔宾格罗伯特·R.怀特黑德

根据 1989 年为全国固体废物处置管理协会所进行的一次全国民意调

查，表明妥当处置固体废物位列地方“最严重关切”问题的第 3 位，仅次于改进公共教育和提供经济承受得起的住房①。然而，同一项民意调查还表明， 那些关心处置废物的人都患有现在人所周知的“离我后院尚远”的毛病。他们认识到处置废物是个问题，但又不想让自己邻近的地区成为处置废物的场地。

有些人家邻近的地区正成为处置废物的场地。1978 年全国曾有 14，000 个垃圾掩埋场，其中 70％现已关闭②。在剩下的 6，000 个都市垃圾掩埋场中有一半以上到 1992 年也将用完，这是美国环境保护署统计的③。在 20 世

纪 90 年代，各地方政府及其市民将不得不就今后固体废物处置问题作出强有力的决定，包括选定垃圾掩埋场地，建立转换站，增添原料回收和资源回收的设施。

分析固体废物的趋向是管理废物处置的一项重要工作。固体废物通常是以重量计算的。然而，垃圾掩埋场的管理人员关心的是废物的体积。表 16.1 所列的是重量、体积以及体积部分与重量部分的比例的情况。体积基本上是依据观察得到的数据来估计的，它用于估算密度因素。过去人们用实际垃圾掩埋研究来核对上述估计。表 16.1 表明纸和纸板，塑料以及庭院废物在体积上占全部城市固体废物的 64.3％。因为体积是垃圾掩埋的主要衡量标准，而且垃圾掩埋场快用完了，所以，在管理和计划替代处置办法时弄清楚废物的体积是十分重要的。本章的目的是要论述地方政府管理人员面临的机会以及固体废物处置领域中的管理问题。

表 1611988 年城市固体废物中淘汰物的体积

1988 年的抛弃物（百万吨）

重 量

（占全部城市固体废物的百

（占全部城市体 积 固体废物的百

分比）

分比）

资料来源：美国环境保护局固体废物办公室的《美国城市固体废物的特点：1990 年最新的执行总结报告》，美国首都华盛顿，政府印刷局，1990 年版。

废物处置的法律背景

在 20 世纪 70 年代和 80 年代，地方政府管理人员对固体废物关注的焦点，一是技术革新，二是收集私有化。具体他讲，政府管理人员得处理这样一些问题：废物的收集是靠市政雇员，还是私营公司？亦或既靠市政雇员又靠私营公司？城市是采用一人操纵的路边采集机，还是继续沿用三人后院收集的办法？现在，随着固体废物处置问题日趋严重，各个城市不得不根据现行规章妥善处理过去处置废物习惯所造成的后果。这方面的规章是由美国环境保护局及州一级的相应机构制定的。

像所有类似的全国和州的环境保护机构一样，它们颁布的指令和制定的规章常常是彼此矛盾的，当地方为执行指令和规章而使用尽可能好的技术时，资金方面又得不到援助。联邦有关固体废物的法律见表 16.2。一般说来，

《资源保护和回收条例》是为固体废物处置的种种决策提供依据的。该条例包括处置场地的选址、计划、操作设计、地下水检验和补救，以及垃圾掩埋场的关闭等条款。美国环境保护局的《行动日程》确定了这样的指标，即到1992 年将现有的固体废物减少 25％④。管理人员应预见到当议员们在国会提

出议案时，上述指标就要变成指令了。在州一级，至少有 30 个州已制定了与环境保护局要求相一致的规章⑤。