表 4.2 鼓励性肯定计划的主要内容

资料来源:卡伦·A.奥尔森：《就业机会均等和肯定性行动：市长和政府官员指南》（由劳工关系处提供，美国首都华盛顿，美国市长代表大会，1979 年）。

地方政府遵守肯定性行动计划的主要问题是自行决定雇用对象。明显的例外是全国许多地方治安和消防部门，它们的雇用计划要在遵守法院判决的承诺下进行，这一判决规定了旨在补救历史上排斥妇女和少数民族做法的雇用限额。

在 20 世纪 80 年代，肯定性行动计划既取得了某些成绩，也在司法上受到一些挫折。1981 年消防员地方联合会及其他单位诉卡尔·w. 斯托兹

（104s.Ct.2576，1984）一案，涉及田纳西州孟菲斯城依据资历解雇消防员的决定。这意味着失去工作的雇员大部分是少数民族。联邦最高法院对上诉作了裁决，认为没有歧视的证据，并且强调“最后被雇用的人而被解雇得最早”这一公认的原则是合法的。在 1986 年威格特诉杰克逊教育委员会案

（104S.Ct.1842，1986）中，联邦最高法院取消了一项为保护少数民族教师的工作而准许解雇较年老的白人教师的鼓励性肯定计划。

地方政府机构中雇员多样性问题

反歧视和肯定性行动这两种立法手段，代表了两种完全不同的追求更具代表性官僚政治的战略。它们也可能在某种程度上使政府官员感到迷惑，反歧视法要求地方政府官员在雇用和提拔雇员时，不要去考虑诸如性别、种族、年龄、残疾等同工作没有关系的因素。另一方面，肯定性行动又要求地方政府官员在雇用和提拔雇员时，应该考虑性别和种族的因素。

如果说这两种战略即便不是彼此矛盾也似乎有些混淆不清的话，你可以想像地方政府负责雇用的官员会有怎样的感受。一方面，绝大多数负责雇用的政府官员不是种族主义者，也反对在雇员中搞歧视。然而，他们也负责管理重要的政府机构，因此往往反对外来的纠正办法影响他们各自的工作。最近的调查表明，市行政官，警察局长和消防主管官员都持这种观点。上述主要地方政府官员大多赞同就业机会均等和肯定性行动的观点。但是，当肯定性行动意味着必须实施会削弱他们所享有的对雇用工作的控制权的某些观念和纲领时，以及意味着要分散他们实施组织计划的目标时，许多政府官员就反对这一行动了(20)。

虽然地方政府并没有像应有的那样实行雇员多样性，但近年来这方面还是取得了一些进步。从 1979 年到 1990 年，市政官员（包括市长、主管人员

和任命的行政官员）中的女性和少数民族的人数，分别从 4.5％上升到 11.6

％(21)，从 1.8％上升到 5.6％(22)。

过去的研究也表明，一些因素促进了妇女和少数民族进入政府部门。在一些较大的和种族多样化的城市中，少数民族雇员能够较顺利地获得地方政府的职位(23)。当一个城市有妇女和少数民族掌权，如当上市长或市政会成员，就会有更多的妇女和少数民族被地方政府所雇用(24)。而且，当地方政府的雇员较多(25)且人数不断增加(26)，市政府对于推行肯定性行动计划也有正面的经验时，妇女和少数民族在就业市场上的情况就会更好(27)。

除了种族和性别的因素之外，地方政府官员的个人背景特征在推进妇女和少数民族进入政府机构方面也起着重要的作用。肯定性行动是一个自由主义的观念。因此，一些研究(28)指出，具有自由主义态度的地方政府官员和他们对肯定性行动的支持之间有着积极的联系就毫不奇怪了。年轻一些的官员(29)，以及那些很长时间已不在职的官员(30)，似乎也比较支持肯定性行动。同样，当地方政府官员清楚地理解了肯定性行动计划的意义和目的等，他们显然也会更加支持这种雇用做法的(31)。

不管采取什么战略，实现一个具有代表性的官僚政治是政府成功运作的根本保证(32)。无论是在一个小城镇还是在一个大城市，政府机构工作人员多样化会给政府服务于社会的工作提供新的视角，并得到选民的支持。政府雇员的多样化，是我们城市具有民主性的标志。

小结

本章概述了人力资源管理的三个相关方面，它们影响到所有的地方政府。首先，建立专业化的和基干功绩的公务员制度，在不同程度上仍然受到地方政治的影响。无论我们怎样努力，地方政府对雇员的聘任不会是完全中立的，也不会完全摆脱政治家的控制和不受腐败的影响。其次，政府雇员工会的兴起和集体谈判制的建立，也影响到地方政府管理人力资源的方式。在决定人员的雇用和晋升时，除功绩外，劳资契约和资历也必须加以考虑。再次，在政府机构中，在更大程度上实现雇员多样性是一个长期追求的目标。但是，如同政府雇员工会一样，旨在增加雇员多样性的战略，有时同建立一

个基于功绩的和中立的公务员制是相抵触的。这三个问题，是地方政府官员在其各个方面的工作中都会碰到的。

注释

①例如，参见斯蒂芬·w.海斯和 T.赞恩·里弗斯的《公共部门中的人事管理》，波士顿，阿林和培根出版公司，1984 年版；或者罗纳德·D.西尔维亚的《公共人事政策中的关键性问题》，加利福尼亚州，布鲁克斯和柯勒出版公司，1989 年版。

②与此相比较，州政府的雇员人数占 23％，联邦政府的雇员人数占 17

％，见美国劳工部劳工统计局的《美国的就业、工时和工资的补充材料》，美国首都华盛顿，美国劳工部，1989 年 8 月。

③休·赫克洛：《一个外来者的政府：华盛顿的行政策略》，美国首都华盛顿，布鲁金斯学会，1977 年版。

④改编自人事管理局的《公务员改革条例的说明》，美国首都华盛顿，政府印刷局 1979 年版，第 2 页。

⑤海斯和里弗斯：《公共部门中的人事管理》第 3 页。

⑥参见莫希尔：《民主与公共服务》第 64—65 页；罗纳德·D.西尔维亚：

《公共人事政策中的关键性问题》第 7—17 页。

⑦这也被叫做是“胡子政治的时代”。狂热的党羽在选举前蓄起胡子，他们开始投票时留着小胡子和胡须，再投票时只留着小胡子，最后剃掉胡子以表示对竞选官员的嘲弄。

⑧比如，参见威廉·L.里奥东：《坦慕尼厅的普伦基特》，纽约，麦克卢尔和菲利普斯出版公司，1905 年版。

⑨莫希尔：《民主与公共服务》第 77—78 页；还可参见达瑞尔·普夫：

《往后看，向前走》，美国首都华盛顿，美国公共行政协会，1988 年版，第10—11 页。

⑩比如，参见弗兰克·谢尔伍德和巴顿·韦斯赖尔：《19 世纪 80 年代的功绩制：按高级公共管理人员的表现评定工作》，载《公共人事行政管理评论》，第 7 期，1986 年秋季号，第 27—41 页；尼古拉斯·P.小洛维里奇：

《政府雇员中的按功绩录用和推动力：超越单纯的技术考虑去关心更重要的事情》，载《公共人事行政管理评论》，第 7 期，1987 年春季号，第 54—71 页；阿里尔·哈拉奇米和马尔克·霍尔泽：《按功绩录用，工作目标和工作效率》，载《公共人事行政管理评论》，第 7 期，1987 年春季号，第 80—91 页。

尼古拉斯·亨利：《公共行政与公共事务》，新泽西州，普伦蒂斯一霍尔出版公司，1989 年版，第 250 页。
拉纳·斯坦因：《市政当局人事行政管理中的双重标准：政治与职业特性》，载《公共人事行政管理评论》第 8 期，1988 年春季号，第 27—48 页。
参见劳伦斯·J.奥托尔：《大哈里·F.拜德和纽约市政研究室：令人可笑的联合的教训》，载《公共行政管理评论》，第 46 期，1986 年 3 月

/4 月号，第 113—123 页。

参见丹尼斯·德莱桑格：《公共人事管理和公共政策》，波士顿，里特尔和布朗出版公司，1984 年版。
参见马尔文·列维和尤金·哈格伯格：《公共部门的劳工关系》，

明尼苏达州，韦斯特出版公司，1979 年版，第 75 页。(16)同上书，第 61 页。

(17)参见丹尼斯·德莱桑格：《公共人事管理和公共政策》，第 304 页。(18)铁路邮政协会诉墨菲一案（44NYSupp601，1943）。

克莱德·萨默斯：《谈判是政府的职责、原则和政治》，载《托莱多大学法律评论》，第 18 期，1987 年冬季号，第 265 页。
比如，参见詹姆斯·D.斯拉克：《肯定性行动和市行政官：对于吸收妇女参加政府工作的态度》，载《公共行政评论》，1987 年 3 月号，第 199

—206 页；《妇女，少数民族和政府雇主的态度：消防主管官员的做法与肯定性行动》，载《公共行政季刊》，1990 年春季号，第 338—411 页；《南方各州的市行政官、警察局长和消防主管官员：就决定和影响对肯定性行动的态度的因素进行的测验》，载《公共人事行政管理评论》，第 8 期，1987

年冬季号，第 11—32 页；詹姆士·D.斯拉克和李·斯格尔曼：《市行政官和

肯定性行动：对一种联系模式的测验》，载《西部政治季刊》，第 40 期，1987

年 12 月，第 673—684 页。

国际城市管理协会：《市政年鉴：1990 年》，美国首都华盛顿，国际城市管理协会，1979 年版，第 286 页。
参见国际城市管理协会：《市政年鉴：1990 年》，第 249

页。(23)比如，参见彼特·K.艾辛格尔：《市政工作中的黑人就业问题：黑

人政治力量的影响》，载《美国政治科学评论》，第 76 期，1982 年 6 月，

第 380392 页；格拉斯·霍尔·萨尔兹但因：《人事局长与妇女就业情况：是

对就业机会均等政策的一个新补充吗？》，载《社会科学季刊》，第 64 期，

1983 年春季号，第 734—746 页。

参见格拉斯·霍尔·萨尔兹坦因：《女市长与市政工作中的妇女》，载《美国政治科学杂志》，第 30 期，1986 年 2 月，第 140—164 页；艾辛格尔：《市政工作中的黑人就业问题》；托马斯·戴尔和詹姆士·莱里奇：《政治力量与市政工作，少数民族就业的决定因素》，载《社会科学季刊》，第76 期，1981 年 9 月，第 475—486 页。
萨尔兹坦因：《人事局长与妇女就业情况》。(26)艾辛格尔：《市政工作中的黑人就业问题》。(27)斯拉克：《肯定性行动和市行政官》。

斯拉克和斯格尔曼：《市行政官和肯定性行动》；N.约瑟芬·卡耶尔和罗杰·C.萨依菲尔：《肯定性行动和市政工作人员》，载《社会科学季刊》，第 61 期，1981 年 9 月，第 487—494 页；弗兰克·J.汤普森：《公职人员和社会底层：关于对雇用少数民族的态度的社会政治的和职业的解释》，载《美国政治科学杂志》，第 22 期，1978 年 3 月，第 325—347 页；弗兰克·J. 汤普森和邦尼·布朗：《市政官员对社会底层应有的义务》，载《城市事务季刊》，第 13 期，1978 年 3 月，第 355—377 页。
斯拉克：《肯定性行动和市行政官》。
萨尔兹坦因：《人事局长与妇女就业情况》。(31)斯拉克：《肯定性行动和市行政官》。

(32)弗雷德里克·C.莫舍：《民主与公共服务》，纽约，牛津大学出版社，1982 年版。