东晋南朝政区

东晋南朝上承三国、西晋，地方政区实行州、郡、县三级制，其特点是州郡越分越多，辖区缩小，又设置了侨州郡县、双头州郡等。

政区制度 东晋南朝地方政区分实、侨两种。实州郡县即一般州郡县， 既有其人民，又有其土地；侨州郡县即故土沦亡，以原籍州、郡、县名寄治别处，只有侨民，而无土地。此种侨州郡县，十六国、北朝亦存在，而以东晋南朝为多。西晋末年，大量流民南渡。东晋南朝政府为表示正统所在，且以安抚侨流和招徕北方士族，在南方大量设置侨州郡县。侨置情形至为复杂。侨州郡县设立后，又多迁徙不定、省置无常。在侨州郡县著籍者，可以减免赋役；加之侨实混杂，户籍紊乱，难于管理，影响政府赋税收入，故侨州郡县设置后不久，即不断实行土断。土断后的侨州郡县，领有实土，其户籍和赋役与一般州郡县相同。

此外，还有双头州郡、左郡左县、僚郡、俚郡等。双头州郡即两州、两郡同治一地，一人带两州刺史、两郡太守。这主要起源于侨寄，即一州一郡本土沦亡，寄治他州他郡，如南秦为侨州，寄治梁州治南郑，由一人任刺史， 称为梁、南秦二州；又如巴西为侨郡，寄治梓潼郡治所涪县，由一人任太守， 称为巴西、梓潼二郡。亦有两郡本土并未沦亡，但合治一处者，仍可称为双头郡，如宋泰始（465～471）以前，淮北的陈、南顿二郡，皆有实土，但南顿帖治陈郡，即双头郡。南朝时，又在边地民族聚居区设置左郡、左县和僚郡、俚郡。当时习称“蛮民”为“蛮左”，左郡、左县即因蛮左而置，有南陈、边城、光城等二十多个左郡和太湖、南陈、吕亭等十多个左县。僚郡、俚郡则置于僚族、俚族聚居区，如东宕渠僚郡、越■僚郡、沈黎僚郡及吴春俚郡等。

州置刺史，郡置太守（唯丹阳郡以京师所在称尹）。与郡同级的有王国和公国，置内史和相，县置令、长（宋广建公、侯、伯、子、男诸国，因诸县之地而封建，置相，任同令、长）。自宋以后，令多于长。

州郡县有大小、高卑之差别。扬、荆二州地位最重，号称“二陕”；江、南兖、南徐诸州皆属重镇；交、广、宁等州远处边陲，地位较卑。梁制诸州佐吏“各因其州之大小而置员”。天监（502～519）中，诸州佐吏以班多者为贵。其中以扬州最多，南徐州次之，荆、江、雍、郢、南兖五州又次之， 湖、豫、司、益、广、青、衡七州又次之，北徐、北兖、梁、交、南梁五州又次之，越、桂、宁、霍四州又次之。陈代诸州中，扬、南徐、东扬三州为三品，荆、江、雍、郢、南兖、湘诸州四品，豫、益、广、衡、青（领冀州）、北兖、北徐、梁（领南秦）、司、南梁、交、越、桂、霍、宁等州五品。郡亦有大小远近之异。梁制，郡守及丞各为十班，丹阳、吴郡、会稽等郡，同太子詹事、尚书班，高凉、晋康等小郡，三班而已。陈制亦丹阳、会稽、吴郡、吴兴四郡，地位特高，为五品，其他郡、国领户万户以上者六品，不满万户者七品。县也有品级之分。

疆域与政区 东晋偏安江左，南北构兵，疆域广狭无常，政区建置亦因而有增减。太元八年（383）肥水之战前，前秦统一北方，奄有淮河以北及巴蜀之地。东晋唯有扬、荆、江、广、交、豫、徐、兖、青、冀、司、幽、并、益、宁十五州。其中兖、青、冀、司、幽、并、益诸州本土沦亡，为侨州；其他诸州，也有侨郡县。义熙（405～418）中，北灭南燕，西定谯蜀， 西北灭后秦，东北有今山东半岛，西北有关中，北抵黄河，西南至今越南横山，统有扬、北徐、幽、冀、东秦、青、并、兖、豫、江、北青、司、荆、北雍、秦、东益、宁、交、广、北并、北冀、雍、梁、徐、北兖等二十五州。其中幽、冀、东秦、青、并、兖、秦、雍等州为侨州；其他诸州中，也有侨郡县。

南朝宋初，基本保持东晋末疆域，此时关中已为夏所据。永初三年（422） 以后，河南州郡，又渐入于魏。此后疆域政区，大致以泰始为界。泰始以前， 有扬、东扬、南徐、徐、南兖、南豫、豫、江、青、冀、荆、郢、湘、雍、梁、秦、益、宁、交、广、兖二十一州，其中南徐、南兖、南豫、冀、秦为侨州；其他各州中也有侨郡县。其版图西至秦岭以南，东至淮河以北，有今河南南部、江苏、安徽两省北部及山东半岛。泰始以后，宋多内乱，魏大举南侵，加以边将降魏，淮北四州（徐、兖、青、冀）及豫州淮西之地，一时俱没，版图遂蹙。东以淮水为界，侨徐、兖二州于淮南，青、冀二州于赣榆县之郁洲，有扬、南徐、徐、南兖、兖、南豫、豫、江、青、冀、司、荆、郢、湘、雍、秦、梁、益、宁、交、广、越二十二州。

齐州郡建置，初有扬、南徐、豫、南豫、南兖、北兖、北徐、青、冀、江、广、交、越、荆、巴、郢、司、雍、湘、梁、秦、益、宁二十三州。其中巴州乃建元二年（480）分荆、益二州置，永明元年（483）即省，存在时间极短，基本上仍是二十二州之制。及建武（494～498）末，失雍州沔北诸郡。永元（499～501）中，又失淮南豫州之地，疆域更见减缩。

梁五十余年（502～557）中，州郡设置和疆域变化都很大。天监初，大体因齐之旧。有州二十三，郡三百五十，县千零二十二。中大通（529～534） 时北伐，曾达到河南，后虽败退，仍有淮北之地。又开拓闽、越，平俚洞， 破■柯，以旧州辽阔，多有析置。至大同五年（539），有州一百零七。其时州名虽多，但大小不等。又以边境镇戍，虽领民不多，欲重其将帅，皆建为郡，或一人领两三郡太守。

侯景之乱，建康陷落，梁元帝萧绎建都江陵，诏令所行，不及千里，民户著籍，不满三万。平定侯景以后，江北、淮南之地，悉陷北齐；汉中、巴蜀，则没于西魏。萧■又引西魏兵南下，攻陷江陵，杀梁元帝，建立政权， 史称后梁，为西魏附庸，江陵附近地区，亦不为梁有。

陈朝疆域以太建（569～582）时为最广。太建五年伐北齐，得和、南司、衡、巴、罗、定、扬、霍、合、江、西楚、东广、淮、泾、南谯、东豫、光、建、谯、仁、潼、安、朔、青、冀等州，不仅恢复了淮南故土，而且也恢复

了淮北的部分州县。但至十一年底，江北之地，又尽没于北周。十二年，北周相州总管尉迟迥与郧州总管司马消难等起兵反杨坚，司马消难以郢、随、温、应、土、顺、沔、■、岳九州及鲁山、甑山、沌阳、应城、平靖、武阳、上明、■水八镇归附于陈，陈又得江北、淮南部分地区。旋因司马消难失败， 仍入北周。至于陈末，史称“土宇弥蹙，西亡蜀汉，北丧淮、肥，威力所加， 不出荆、扬之域。州有四十二，郡唯一百零九，县四百三十八”。

隋平陈后，改陈州、郡、县三级制为州、县两级制。结束了自东汉末以来，历时四百余年的州、郡、县三级制。

（吴应寿 胡阿祥）