（二）代表和维护青年利益是团的重要职能

共青团是党和政府联系青年的桥梁和纽带，是社会主义国家政权的重要社会支柱，担负着团结教育青年，引导青年为促进社会稳定和发展的重要职责。实践证明，共青团要更好、更充分地发挥自己的作用，在很大程度上取决于代表和维护青年利益这一职能的发挥程度。全心全意地为青年健康成长服务，是共青团工作应当奉行的宗旨，是团的性质和职能的体现，是团组织所以能够在青年中具有影响力、号召力和凝聚力的一个十分重要的因素。正因为如此，邓小平同志从正确处理整体利益和局部利益的基本原则出发，一贯倡导青年团要代表青年的利益，反映青年的要求，并且提出了中肯的指导性原则。学习和运用邓小平同志的这些思想观点，将有助于在改革开放建立社会主义市场经济条件下，更好地体现共青团代表和维护青年利益的职能。1.服务青年是青年工作之本

共青团组织是在党的亲切关怀和领导下，在广大青年的积极参与和支持下发展壮大起来的。历史和现实都一再告诉我们：始终不渝地坚持党的领导是青年工作之魂，全心全意地为青年服务是青年工作之本。因此，提高为青年服务的意识，加强为青年服务的观念，拓展为青年服务的领域，是各级团的组织和广大团干部必须高度重视，认真对待，切实落实的工作任务。共青团要为青年服务，说到底就是共青团组织在开展各方面工作时，要在维护全国人民总体利益的同时，还要更好地维护和代表广大青年群众的具体利益。这就要求共青团组织在工作实践中，扎扎实实地为青年的健康成长办实事，为青年的成才发展创造较好的社会环境，从青年成长的需要出发，在政治、思想、工作、生活诸方面给青年以关心和帮助。

关心青年，服务青年，实际上是党的群众工作路线、方针在青年工作中的具体体现，也是党、团组织在广大人民群众和青年中拥有巨大感召力、凝聚力的重要原因之一。在长期的革命与建设实践中，我们党、团组织常常通过这方面的工作唤起民众、团结群众，引导群众为实现党的任务而奋斗。例如早在 1938 年邓小平同志就指出：“在部队中，应动员老战士，提倡友爱精神，发动者战士帮助新战士学习军事和政治，反对老兵欺侮新兵的现象。同时，注意新战士的伙食及衣物的供给，尽可能减少新战士的困难与苦痛，使新战士的精神感到愉快。这是巩固部队的重要因素。”①虽然邓小平的这段话是针对部队工作谈的，但是对共青团工作也是有启发的。因为在现实生活中，青年所看到的共青团是他们身边的团组织和团员，他们判断共青团，并不仅仅看团的纲领和口号，而且要看团的组织和团员有什么样的行为，看团组织怎样对待青年，对待各种利益关系和各种矛盾，能不能为他们说话办事，从而决定自己对团的态度。所以，共青团服务青年做好了，就能把广大青年团结起来，带动起来，团组织也就能有凝聚力、吸引力和工作活力。

共青团的历史也是这样走过来的。中国共青团组织的第一个纲领，即《中国社会主义青年团纲领》就明确提出：“中国社会主义青年团，一方面为改良青年工人、农民的生活状况而奋斗，并为青年妇女、青年学生的利益而奋斗”。在大革命时期，由于共青团所制定的工作方针和任务较好地适应了当时斗争形势的要求，并且较好地代表和体现了青年的利益和要求，所以在共青团的影响和带领下，一大批热血青年投身在大革命的洪流中，在中国共产

① 《邓小平文选》第 1 卷，第 6 页。

党的领导下，掀起了波澜壮阔的工农革命运动高潮。新中国成立后，青年团根据毛泽东提出的“新中国要为青少年设想”，“要保护青年一代更好地成长”和“青年团的工作要照顾青年特点”的指示，选取了一些能够发挥青年优势，具有青年特点的活动内容，采取了符合青年特点的活动方式和方法，开展了一系列活动。在这些活动中，青年团不仅着眼于对青年的思想教育和发挥青年的作用，而且还注意青年的切身利益和要求，帮助青年解决一些切身的实际问题。使这一时期的共青团工作，不仅充满活力，深受广大青年的欢迎，而且获得党和政府及各界人民群众的好评。在此期间，担任党中央总书记的邓小平同志，在接见共青团干部时明确提出青年团要代表青年利益的思想。在邓小平直接关怀和指导下召开的青年团三大通过的工作报告中，就团要代表青年利益的问题，做了明确的阐述：“青年团要善于代表和维护广大青年的利益。”“青年是人民的一部分，人民的整体利益就是青年的最大利益和根本利益；离开了人民的整体利益，就谈不上什么青年的特殊利益。但是，青年又是整个人民当中的一个特殊的部分，有自己的特殊利益和特殊要求。合理地照顾青年的特殊利益，适当地满足青年的特殊要求，使青年更积极地参加社会主义建设，这也完全符合人民的整体利益。⋯⋯青年团要名副其实地当好党的助手，要真正成为团结青年群众的核心，就既要教育青年服从人民的整体利益，又要在服从国家利益的前提下，努力代表青年的合理要求和正当利益”①。党的十一届三中全会以后，经过在指导思想上的拨乱反正工作，共青团工作从“左”的思想束缚中解脱出来，进入了一个新的历史时期，改革开放，建设有中国特色的社会主义伟大事业，为共青团工作注入了新的活力；解放思想，实事求是的思想路线，为共青团工作开阔了思路，拓展了领域。共青团十二大明确提出代表青年利益是共青团三大社会职能之一。各级团组织在动员和组织青年根据党的总任务要求投身社会主义现代化建设实践的同时，还带领青年参与社会主义民主建设工作，通过社会协商对话，参与民主管理、民主监督工作，及时地把青年的呼声和要求，反映给党和政府，使得广大青年的合法权益受到了保护。1989 年 12 月 21 日《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》发出以后，更为新形势下团的工作指明了方向。共青团组织积极贯彻、落实党中央的指示加强基层工作，加强组织建设，不断改进工作方法和活动方式，积极稳妥地推进团的改革，使共青团不断焕发出新的生机和活力。实践证明，邓小平提出的关心青年，服务青年的思想，是做好共青团工作的重要先决条件。共青团只有同广大青年保持密切联系，正确地、忠实地代表青年利益，热情为青年服务，才能真正体现共青团的自身价值和社会地位。

2、反映青年问题要全面，代表青年利益要分析

共青团服务青年，就是要从青年的成长需求出发，依据宪法和法律，通过多种形式和多种渠道协助党和国家为青年成长创造良好的外部环境，帮助青年形成健康向上的社会心理和高尚的道德情操，使得广大青年成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代社会主义新人。但是，应该承认这样的现实，共青团毕竟是一个群众组织，无论就其在社会结构中的地位而言，还是就其所拥有的实力而言，都难以独立承担起这样的责任。因此，共青团必须继续发扬“上下请示、左右求援、自我奋斗”的工作传统，紧紧依靠党的

① 《团的文件汇编》（1957 年），共青团中央办公厅编，第 29 页。

领导和政府的支持，疏通渠道，争取广泛的社会资源来达到为青年服务的目的。邓小平对于这方面工作阐述的一些基本原则，可作为共青团服务青年工作的指南。

在 1957 年 2 月，邓小平在一次接见共青团省、市委书记时说：青年团要代表和反映青年的要求。“反映”，要把所有的问题都反映出来；“代表”，就要分析一下。你们搞这一行的同志要研究这个问题，这是一个大问题。这段话可以说是邓小平就有关共青团要代表和维护青年利益，反映青年要求问题的核心观点，也是共青团开展这方面工作的一个基本原则。他的这个观点，实际上阐述了两层意思。其一是说，共青团向党和政府反映青年的意见和要求要全面、彻底，使党和政府能够准确地了解青年的意愿和想法；其二是说，共青团在向党和政府反映青年的要求时，不是当传声筒，而是对青年的意见、要求要分析，对于正确的意见，要敢于反映，积极争取得到妥善的解决，一时难以解决的和不够正确的，则要对青年讲清道理，做好说服教育和积极引导工作，不要一味地把矛盾上交。

邓小平对于共青团正确处理代表青年利益问题的观点是马克思主义党的学说在指导青年工作上的科学体现。共青团是党领导下的青年组织，这就决定了团必须对党负责；共青团同时也是青年组织，这又决定了团必须对青年负责。对党负责与对青年负责，二者关系是辩证统一的，在这个统一体中，党是全国人民根本利益的代表者，因此共青团对党负责是第一位的，是前提条件，对青年负责是在对党负责的过程中体现的。因此邓小平提出共青团要反映青年的要求，是从共青团是党的助手角度提出。他曾经说过：在一般的情况下，还是要按照组织原则办事。作为一个助手，如果意见有分歧时，必须把意见向上级组织反映，毫不马虎，这才是好助手。我们要提倡这个东西。他还说过：工会、青年团在处理问题时应该有一个角度，这就是：工会、团应当更多的从反映群众的要求和意见来当党的助手。青年团是要有整体观念的。但是它必须经常注意青年的意见和要求。在党的领导下有些事情要由党做，有的要由青年团做，有的由政府做。过去这方面的毛病在什么地方呢？平时大家只是等消息，好多事情不是不知道，但是就是没有一些人从各自的角度来考虑一些问题，提出一些问题。本来有些问题在酝酿当中能够解决，而且也容易解决，结果是反映不上来，或者马马虎虎当作一般性的问题了。所以，团经常要把青年温度的高低告诉给党，这就是角度。所谓助手也主要是这个问题。

邓小平的上述谈话虽然是侧重在团要当好党的助手角度讲的，但是在实际上也说明在反映青年要求问题上党与团的辩证关系。因为虽然团向党反映青年的意见和要求是在履行助手的职责，但是在此同时，由于党和政府了解到青年的意愿和要求，会促使这些问题能够得到妥善的解决。伴随着问题的解决，代表和维护青年利益的职能也得到了具体的体现。

通过以上的阐述说明共青团代表和反映青年的要求是十分必要的。但是问题还有另一面，就是青年的意见和要求不正确怎么办。对此邓小平也有明确的观点：青年团应该力求反映青年的情绪和要求。当然，不能说青年的要求都是正确的。对不正确的要求，你们不能去代表，这在实际上是解答了前文说的为什么对“代表”要分析的问题。

由于青年的特点和所处的社会地位决定；青年的情绪、意见、要求并不一定完全正确，即使在某一局部范围内，是多数青年的呼声也是如此。造成

青年群众产生一些不正确的要求的原因主要有两方面，一是受多种因素的影响使青年对某一事物产生了模糊认识；一是受所处地位和条件的局限，不能摆正局部和全局关系而对某一事物产生了不正确的观念。对于前者，只要搞清事实真相，问题不难解决，但对于后者，则要复杂一些。因为这样的问题在共青团工作中是经常会遇到的问题，解决起来也有一定的难度。特别是在当前改革开放的形势下，在由计划经济向市场经济转型的过程中：这个问题更为突出。这种情况正如邓小平同志所概括的那样：“在实现四个现代化的进程中，必然会出现许多我们不熟悉的、预想不到的新情况和新问题。尤其是生产关系和上层建筑的改革，不会是一帆风顺的，它的涉及面很广，涉及一大批人的切身利益，一定会出现各种各样的复杂情况和问题，一定会遇到重重障碍。”①中国的社会主义市场经济正在建立，社会各阶层的利益都在重新调整。市场经济也激发了人们对自身利益的高度关注，近年来青年中出现的经商热、第二职业热、跳槽热、股票热等，都表明青年的兴奋点越来越表现在与他们切身利益密切相关的问题上。在这样一种情况下，共青团代表青年利益的问题，必须建立在冷静客观分析的基础上，必须建立在正确对待局部与全局、暂时与长远、具体与根本关系的基础上。这也就是说共青团代表青年利益必须把握一个正确的原则。这个原则就是邓小平同志提出的：“在社会主义制度之下，个人利益要服从集体利益，局部利益要服从整体利益，暂时利益要服从长远利益，或者叫做小局服从大局，小道理服从大道理。”② 共青团组织的工作只有坚持了这样一个原则，才能充分体现自己作为党的助手，作为党联系青年的桥梁纽带作用，才能成为青年利益的忠实代表者。一句话，才能真正体现共青团的全部职能。所以共青团在发挥代表青年利益职能的时候，一定要做到，当青年的正当权益受到侵害时，要理直气壮地站出来维护；当青年的某些具体利益与根本利益发生矛盾时，则要正确地疏导青年、教育青年、缓冲矛盾，更好地维护安定团结。

总之，邓小平同志的反映青年问题要全面，代表青年利益要分析的思想是共青团处理代表青年利益问题的重要思想依据，共青团组织只有按照这一思想开展工作，才能真正成为站在青年中间，代表先进青年的群众组织。因此，共青团要在工作实践中注意从自身三大社会职能相互贯通、辩证统一的关系出发，既站在党的全局立场上，把党对青年的关怀、爱护和殷切期望及要求带给青年，又要准确、全面地把青年的情绪、意见和要求及时地反映给党和政府，切实发挥桥梁纽带作用，更好地为青年健康成长服务。不过在反映青年的意见要求时，要注意理清局部与全局的关系，真正做到既能向党和政府提供全面准确的来自青年方面的信息，又能够不失时机地及时地对青年进行思想引导和教育工作，从而充分发挥共青团组织的作用，最大限度地调动起广大青年参加社会主义现代化建设的积极性，并且在这个伟大的实践中，使广大中国青年成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。

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② 《邓小平文选》，第 2 卷，第 152、175 页。