二、战后凡尔赛——华盛顿体系的建立1.凡尔赛体系

巴黎和会的公开

第一次世界大战结束后，协约国立即着手筹备召开和平会议，以解决处理战败国、反苏和对付蓬勃发展的民族解放运动，建立战后帝国主义新的国际秩序等任务。

1919 年 1 月 18 日—6 月 28 日，在巴黎近郊的凡尔赛宫举行了和会。出

席会议的有 27 个战胜国的代表，一些殖民地国家和新成立的国家代表，计

1000 多人，其中全权代表 70 人，此外，还有许多随员、专家、卫队和记者。中国北洋政府派出以外交总长陆征祥为首的代表团出席和会，战败国被禁止与会，苏维埃俄国也被排除在外。巴黎和会认为，“俄国选派代表的条件有待讨论有关俄国问题的会议时再定”，法国总理克列孟梭（1841—1929）任大会主席。

与会各国被分成四个等级。第一等级是英、美、法、意、日五个所谓“享有整体利益”的国家。这五个国家的代表可以出席一切会议，成为会议的实际主宰者。第二等级国家有比利时、中国、巴西、塞尔维亚、希腊和英国的自治领澳大利亚、新西兰等国，是所谓“享有局部利益”的国家。第三等级是秘鲁、玻利维亚、厄瓜多尔、乌拉圭等与奥匈断绝外交关系的国家。这些国家的代表只能出席讨论与其国家有关的问题的会议。第四等级是中立国。整个巴黎和会有三种会议，即最高会议、专门委员会和全体大会。“最高会议”最初由五大国的政府首脑和外长组成，共 10 人，所以俗称十人会议。他们由美国总统威尔逊（1856—1924）和国务卿兰辛（1864—1928）、英国首相劳合·乔治（1863—1945）和外交大臣贝尔福（1848—1930）、法国总理克列孟梭和外长毕勋、意大利首相奥兰多（1860—1952）和外相桑里诺、日本首席代表、前首相西园寺公望和前外相牧野伸显组成。十人会议可决定和会的所有重大问题，并有权改变或否定全体会议讨论的结果。不久，十人会议被英、美、法、意四国政府首脑组成的四人会议取代，日本首席代表西国寺公望因不是现任政府首脑而被排斥在外。在四人会议中，真正起作用的是劳合·乔治、威尔逊和克列孟梭三巨头，意大利首相奥兰多因其国力薄弱故在会上常受冷落，未能发挥作用。专门委员会由有关国家代表组成，专门负责审议某些具体问题。全体大会指与会国全体代表出席的会议。在 5 个多月

的时间内，只举行了 7 次全体大会，其任务是举手通过在最高会议上已经通过了的决议，显然是这次和会的表决机器和装饰品，不起任何实际作用。

在巴黎和会上，战胜国帝国主义为实现其掠夺和争霸的目的，在会上进行了激烈的角逐。美国是这场战争中损失最少，大发横财的唯一的国家，凭借其强大的实力，力图争夺世界霸权。美国 1917 年 4 月 6 日才对德宣战，4

月 8 日同奥匈帝国断交，拖至 12 月 7 日宣战。在战争中有 11.5 万人阵亡，

20.6 万人受伤，比例较小。战争推动了美国资本和商品的输出。到 1919 年，美国在国外投资达 70 亿美元，借给协约国的债款为 100 亿美元。世界有 20 个国家欠美国的债，其中包括英国欠债 44 亿美元。美国由战前的债务国变成债权国，占有世界黄金储备的 40％以上。在战争期间，美国的工业生产总值由 239 亿美元增至 620 亿美元。此外，美国还在战争中建立了一支庞大的陆

军和迅速发展的海军。1918 年 1 月 8 日，美国总统威尔逊在国会发表“十四点和平原则”演说，大肆宣扬所谓不搞秘密外交、航海自由、贸易自由、维护民族独立等等。威尔逊曾不加掩饰地说，这些原则是针对苏维埃俄国的各项和平建议而提出来的。这些原则的核心是为美国资本侵入世界各国市场开辟道路，以建立其霸主的地位。威尔逊说：“我们应当以资本供给全世界，而谁以资本供给全世界，谁就应当⋯⋯管理世界”。威尔逊的“十四点”演说曾迷惑了不少弱小民族和世界各国人民，为其大捞政治资本。当时交战双方都表示愿在此基础上签订和约。威尔逊总统以“和平缔造者”的身份亲率代表团出席和会。美国的目的是通过和会削弱英、法、日的地位，主张不过分削弱德国的武装力量和经济实力，以同英法抗衡，并成为反对苏俄的基地。在远东及太平洋地区，美国则要利用“门户开放”政策，拆散英日联盟，加强其在中国及太平洋地区的势力。美国的计划受到英、法、日的抵抗而无法实现。这是因其军事力量同它的经济实力太不相称，海军远不如英国，陆军也不如法国。

法国因是大战中的主要战场，所以损失很大，阵亡者为 138.3 万人，受

伤者 300 多万，物质损失 2000 亿法郎，工业产值仅达战前的 57％，欠美国

的债 40 亿美元。但法国在军事上仍占有明显优势，是公认的欧洲陆军强国。法国的目的是通过肢解德国以实现在欧洲称霸的目的。法国在和会上提出收回在普法战争时失去的阿尔萨斯和洛林，并夺取萨尔煤矿；将德国东部的部分领土划给波兰、捷克斯洛伐克、罗马尼亚，以加强法国对东欧部分地区的控制；在德国西部建立由其保护下的莱因共和国，在南德建立巴伐利亚共和国；夺取德国在非洲的殖民地和土耳其在小亚细亚的属地，索取高额战争赔款。法国凭借其军事实力态度十分强硬，但遭到英国的坚决反对。英国作为一个海上强国，不愿意法国强大起来成为自己的竞争对手，同时还担心过分削弱德国会使传统的欧洲均势受到破坏，德国无法充当干涉苏俄的工具。

英国在战争中被削弱了，有 94.7 万人战亡，212 万余人受伤，耗用战费80 亿英镑以上，欠美国债款达 44 亿美元。同战前相比，国内国外的债务是

1914 年的 10 倍，但英国作为一个老牌的殖民帝国，仍拥有世界上最强大的海军。它不仅夺取了德国的大部分殖民地，占领了土耳其的美索不达米亚和巴勒斯坦，而且将德国舰队的主力部分扣压在英国的斯卡帕湾，英国企图通过和会巩固它在战争中占领的德、土殖民地，尽可能地扩大其殖民帝国，保持其海上霸权和世界金融中心的地位。英国希望德国成为一个欧洲较强的国家，以同法国对抗，遏制苏俄，自己从中渔利，同时希望继续保持英日同盟以在太平洋地区同美国抗衡。

日本利用战争期间，帝国主义列强无暇东顾，乘机夺取了德国在中国山东的全部权益和在太平洋上的岛屿属地。日本企图通过和会使这一切合法化，为了对抗由此可能引起的同美国的矛盾，日本支持英国在欧洲问题上各项要求，以换取英国对它的支持，共同对抗美国。

意大利是在 1918 年 5 月与英法订有伦敦密约，在得到战后满足其领土要求的保证后，参加协约国一边作战的。战争中有 46 万人战死，94 万人受伤。意大利战后不仅要求英法履约，使其得到原属奥匈帝国的一部分领土，而且要求得到南斯拉夫和土耳其的大片领土，独占亚得里亚海，并建立在地中海东部的霸权，但因其在经济上、军事上均缺乏实力，所以在会上受到美、英、法等大国的冷落，意大利首相奥兰多曾一度退出和会。

帝国主义列强为争夺霸权矛盾重重，在和会上进行了激烈的争夺，但在反对新生的社会主义苏维埃俄国问题上，却取得了较一致的意见。协约国在康边停战协定中，有意保留德国在东线的军队，使其继续对抗苏俄，在和会的第一次筹备会议上，战胜国列强就“俄罗斯问题”进行了专门讨论，后又进行了多次讨论。和会决定对苏俄实行经济封锁，由波罗的海三国和芬兰组成“防疫地带”，以遏制俄国社会主义革命产生的影响。和会还决定通过提供军援和派遣军事使团对苏俄进行武装干涉。