新经济政策的实施

俄共（布）十大闭幕后，苏维埃政府在社会经济的各个领域，陆续实行了新的经济政策。

在农业方面，全俄中央执行委员会于 3 月 21 日通过了《关于以实物税代替粮食和原料收集制》的法令。其中规定：用实物税代替余粮收集制。实物税额应低于到目前为止实行余粮收集制方法征收的税额。随着运输业和工业的恢复，税额应进一步降低。粮食税额要依农户具体情况确定，对赤贫户可减免。对恢复农业生产贡献大的农户，可减免税额作为奖励。具体税额每年春耕前公布，鼓励农民努力增产。农民有权支配纳税后的余粮，以交换必需的物资。3 月 23 日，全俄中央执行委员会发表《告俄罗斯联邦农民书》。3 月 28 日，人民委员会颁布《关于 1921—1922 年粮食实物税的总额》和《关于已完成收集制的省份进行自由交换和买卖产品》两项法令。法令具体规定了粮食税税额。该税额同余粮收集制所规定的数额相比，粮食低 43.3％，油菜籽低 50％，肉类低 74.5％，油料低 36％，亚麻纤维低 93.3％。1923 年农

① 列宁：《新经济政策和政治教育局的任务》，《列宁全集》第 33 卷，第 44 页。

民的各项税收改为统一农业税，其中 1/2 征收货币。1924 年全部改为货币税。1922 年 5 月颁布了允许出租土地和使用雇佣劳动的法令。

在工业方面，首先在管理体制上进行了改革，由高度集中的总管理局体制改为实行“统一领导，分级管理”的新体制。为了尽快恢复生产，活跃经济，人民委员会于 1921 年 7 月 5 日颁布《关于出租最高国民经济会议管辖企业的法令》，规定将部分已经国有化了的中、小企业租给私人（包括原业主）、合作社、劳动组合和股份公司经营。1922 年初共出租了 3529 个企业。到 1924

年则达 11400 多个。为了吸引外资和先进的技术设备，苏维埃政府实行了租让制。租让的形式包括独资、合资或提供技术援助等。1921—1929 年共签订有 170 多个租让合同，包括有美国、英国、荷兰、挪威、瑞典等国的公司。

随着人民委员会宣布废除 1920 年 11 月的工业企业国有化法令，工业企业中

的私有企业迅速增加。1921 年 7 月 7 日，全俄中央执行委员会和人民委员会联合发布《关于手工业和小工业》的法令，允许苏俄公民自由从事手工业和开办不超过 20 个雇工的小企业。12 月 10 日，苏维埃政府又颁布法令，将雇

工在 20 人以内的小企业发还给原业主。1922 年同 1925 年相比，私人工业企

业由 856 个增加到 1786 个，工人人数由 20400 人增加到 60500 人。

在商业方面废除了国家贸易垄断制和配给制，实行自由贸易，发展社会主义商品经济。最初，苏维埃政府打算通过粮食税和国家资本主义进行城乡之间的“商品交换”，即国家用工业品换取农民的粮食及农产品，是不通过市场的实物交换，禁止私人插手贸易活动。实践证明，这种实物交换行不通。人民委员会曾预定要在 1921 年 8 月 15 日前用工业品交换 3200 万普特粮食， 结果只换得了 200 万普特，占预定计划的 6.2％。1922 年 3 月，俄共（布） 第十一次代表大会作出决定，利用商品货币关系进行社会主义建设是党的基本任务。随即，由商品交换退到市场进行现金交易，实行真正的自由贸易， 使商品货币关系很快得到发展。在这过程中，改组了粮食人民委员部的商业体制，成立了国内贸易人民委员部，对市场调节，并将各种工业托拉斯、商业辛迪加和国营企业改行经济核算制。1921 年 10 月 4 日，苏维埃政府作出

重建国家银行的决定，要求至迟在 11 月 15 日前开业。此外，还决定允许私商经营批发和零售商业，作为国营商业的补充。1922—1923 年，私商贸易总额占全国贸易总额的 44％，全国零售贸易额中私商占 75％。

新经济政策是对社会主义传统观念的重大突破，这些政策实施不久便取得了令世人瞩目的成就，列宁当时曾满怀信心地说，只要沿着这条路走下去， “新经济政策的俄国将变成社会主义的俄国”。①