九、两次世界大战之间的拉丁美洲1.墨西哥卡德纳斯政府的改革运动

1901 年至 1917 年的墨西哥资产阶级革命推翻了代表大庄园主、天主教

会和外国资本家利益的迪亚斯（1830—1915）的独裁统治，颁布了著名的 1917年宪法。宪法规定，土地、河川、矿藏均为国有；国家有权收回被大地主、外国资本家和教会所攫取的土地；实行 8 小时工作制等保护工人合法权益的措施；实行政教分离和发展教育等。但是，宪法的制定远不等于完成资产阶级民主革命的任务。在 1930 年，全部土地面积的 54％属于 1932 个最大的地主，平均每人超过 1 万公顷，而占全部农户近 90％的农民，只占有 3.2％的土地，大地产制仍占有绝对统治地位。此外，外国垄断资本仍掌握有大量的矿山、铁路、冶金、石油等关系到国计民生的重要企业，控制着墨西哥的经济命脉。广大墨西哥人民继续受着外国垄断资本和本国封建势力的双重压迫。卡兰萨（1859—1920）总统和阿尔瓦罗·奥夫雷贡总统虽然都以恪守 1917 年宪法为号召，推行一系列社会、经济改革，但都没能从根本上铲除大地产制和外国垄断资本的势力。1924 年，卡列斯出任墨西哥总统，到 1934 年，其间虽然换过几个总统，但卡列斯始终握有实权。卡列斯等资产阶级领袖无意实施 1917 年宪法，相反却倒行逆施，在内政外交上处处维护资产阶级右翼保守势力的利益，引起各阶层人民的强烈不满。1929 年至 1933 年的资本主义世界经济危机使墨西哥受到沉重打击。1932 年同 1929 年相比，农业总产值减少了近 1/3，进出口总额减少了 1/2 以上，其中出口产品减少了 2/3；失业人数剧增，1932 年达 100 万；民族工商业损失尤其惨重，因无力与外国企业竞争纷纷破产。人民群众和资产阶级中下层迫切希望改革，坚持实行 1917 年宪法所规定的保护民族主权，打击帝国主义列强的改革。这时，在执政的国民党内部逐渐形成了以卡德纳斯（1895—1970）为首的左翼激进反对派。在 1933 年 12 月国民党克雷塔罗代表大会上，该派力争通过了名为“六年计划”的活动纲领，明确宣布要加速实行土地改革，限制外国垄断资本的势力，发展民族工商业等。

1934 年，卡德纳斯出任墨西哥总统。他出身贫寒，早年曾参加墨西哥 1910

—1917 年资产阶级革命，以坚决执行 1917 年宪法而受到人民的拥护。卡德

纳斯施政后，立即实行了同 1917 年宪法相一致的资产阶级民主改革。

首先，改组国民党，打击以卡列斯为代表的军事寡头势力，巩固民主政体，确立了中央集权的资产阶级民主政治体制。重新恢复了 1917 年宪法所规定的民主权利，承认了共产党的合法地位。当卡列斯及其支持者阻止改革并密谋发动政变时，卡德纳斯采取断然措施，将卡列斯于 1936 年 4 月驱逐出国，并在军政机关清洗了他的党羽。1938 年 3 月，国民党改名为墨西哥革命党，并从政治上组织上进行了改造。党中央设立工人、农民、军人和民众四个部，并将工会、农会等群众性团体吸收到党内，扩大了它的群众基础及影响。1940 年，该党已有 400 万党员。

其次，实行土地改革，试行合作农场制，打击封建大庄园主的势力。卡德纳斯共将 4500 多万英亩的土地无偿地分配给 100 万无地或少地的农户，这

相当于 1910 年革命以来 20 年来分配土地总和的一倍以上。他还下令取消了对债役雇农分配土地的限制及对庄园主补偿金制度。在分割大地产的同时，

使不少农民摆脱了对庄园主的依附关系，沉重地打击了封建大庄园经济。在没收来的外国资本所占有的种植园土地上，卡德纳斯政府进行了建立合作农场的试验。400 多个合作农场的建立，标志着墨西哥农村经济和农村建设开始了一个新的阶段。

第三，打击外国垄断资本的势力，将外国石油公司收归国有，实行国有化政策。外国石油公司在墨西哥占有 738.95 万公顷的土地。从 1901 年到 1936

年，获纯利达 4.39 亿美元。1936 年 10 月，卡德纳斯政府决定收回外国公司。

1937 年，外资控制的铁路收归国有。1938 年 3 月 18 日，美、英等国的 17 家在墨西哥的石油公司收归国有，成立了墨西哥石油公司，被没收的财产将分 10 年偿还。

最后，卡德纳斯在文化教育方面实行了改革，扫除文盲，普及教育，提高人民文化水平。根据新的法令，宗教和教育分离，进行现代科学知识的世俗教育。政府拨出专款发展教育，中学由 1935 年的 49 所增加到 1941 年的

116 所，公立小学由 1934 年的 8477 所增加到 1940 年的 13016 所，受教育的

儿童达 200 万以上。扫盲工作成效显著，1938 年同 1930 年相比，降低了 14

％。文盲在总人口中的百分比，1910 年为 70％，1940 年则为 45—50％。卡德纳斯改革打击了封建大地产制和外国垄断资本，是一次激进的资产

阶级民主改革，有力地推进了墨西哥社会经济的发展，同时使广大劳动人民的生活状况有了一定的改善。但是，这一改革不可避免地有其阶级局限性，有些改革也是不彻底的，如解散工农原有的组织，将群众组织纳入为资产阶级服务的轨道，土改在后期明显地放慢了速度，到 1940 年时，地主仍掌握有

8000 万公顷的土地，而 190 万农民却没有土地。在对外政策方面，也没能彻底清除对外国资本的依赖。