一、充分认识现代海洋开发的特点

充分认识现代海洋开发的特点，这是确定海洋开发战略的前提之一。任何一个国家，如果对于海洋开发的特点没有深刻的了解，就无法确定正确的海洋开发战略和政策。现代海洋开发的主要特点是：

（一）开发前期的准备工作周期长

任何一项新的海洋开发项目，都需要用许多时间进行前期准备工作，其中包括开发海区的环境和资源调查，开发技术的研究和开发两个主要方面。这两个方面都是需要花费许多时间和极大力量才能完成的。例如，海底锰结核的开发问题已提出几十年，自 70 年代以来，许多发达国家和国际财团花费大量人力物力，进行了海上调查，至今才初步摸清了矿区的环境和资源状况。一些采矿企业对深海采矿的技术装备也进行了多年准备，找到了几种采矿方法，但至今尚未成熟。锰结核的商业性开发是 21 世纪的事情。人类为了建立深海采矿业，还要进行几十年的艰苦努力。海洋能的大规模利用和海水资源的开发利用也是这样，预计到 21 世纪才可能形成产业，但是，其前期准备工作早已开始了。

（二）某些开发领域探索性强、风险性大

海洋是人类正在探索的新兴开发领域，其开发区由近及远。任何新资源的开发都有一个探索的过程，并且这种探索是有一定的风险的。例如，海洋石油开发就是风险性很大的事业。因为，深埋于海底地下的油气，其富集规律千变万化，判断一个海区是否有油气资源是十分困难的，而判断错误所造成的重大损失也是难以避免的，所以真正发现有开采价值的油气田是不容易的。例如北海油田，1959 年荷兰在北海首先发现油田，英国当时也开始大规模进行地球物理调查，并于 1964 年开始钻探，到 1969 年先后进行了三轮招

标，钻井 178 口，仅发现了 5 个中小油气田，钻井成功率只有 9％。不少石油公司失望了，他们认为在海况恶劣地区继续勘探是蛮干。但是，BP 石油公司不灰心，继续坚持勘探，后来终于发现福蒂斯油田，其可采储量达 2.7 亿吨。此后，北海石油勘探重新活跃起来，并陆续发现了 34 个油田，11 个气田，石油可采储量达 20 亿吨。因此，海洋开发过程中必须组织力量探索新的开发对象，并且要冒一定的风险。

（三）海洋开发是多部门的协同事业

海洋开发的各种产业之间，常常在同一个立体环境中进行。海底是油田， 水体中是渔业资源区，水面是船舶航行的航道。因此，在海洋开发密度大的海区，需要有统一的规划和部署。各种海洋开发活动都受海洋环境和生态系统的制约，同时也对生态环境产生影响。海洋调查研究与各种产业之间，若配合不好也难以取得良好的经济效益。因此，海洋开发需要有高层次的统筹

协调，需要有统一的规划，需要国家的有力领导和支持。例如，为了保证重要渔业水域的环境能保持良好状态，以便使资源得以永续利用，既需要渔业部门自己合理利用资源，又需要国家环保部门保护海洋环境，还需要政府协调其他活动不损害生物资源。海洋开发程度越高，这种协调功能越要加强， 并最终应形成综合管理的概念，即在开发密度大的海区，应建立统一规划、分别开发的体制。

（四）海洋开发国际联系密切

一个国家的海域边界是有明确范围的，但是，海洋资源（如洄游性鱼类）、海洋污染、海洋灾害性变化，是不受国界限制的。因此，考虑海洋开发问题必须注意区域性或全球性问题。大洋环流的科学研究，国际公海和海底的开发和管理，都必须依赖国际合作。这是各国在确定本国海洋开发战略时必须注意的。