英国国防战略大转变

约翰 D.莫罗柯/JojnD.Morrocco

根据英国国防部最近公布的国防部“防务战略评论”报告，英国决定采购两艘大型航空母舰，以及把空军和海军所有的垂直/短距起飞和着陆飞机组成一个联合部队，可能还会采购一定数量的美国“联合攻击战斗机”(JSF)。

英国皇家空军同时还在采购 4 架 C-17 以强化它的空运力量。报告说，在今后几年内，防务人员将保持稳定，目前的一些主要采购计划也不会削减，国防部工作的重点将放在“联合”上，将采取几个重大的联合举措，把三军各自的一些训练装备、采购和保障服务组成不同的联合司令部或指挥机构，统一调度使用。国防部还将根据今后部队的任务向“远征作战”的转变修定教义。然而，该报告声称，在今后 3 年内，英国总的国防消费将削减约 11 亿

美元，或者说 3%，主要通过提高效率和出售一些军用设备来实现。据估计，在今后 4 年内，仅出售军用设施至少可获得 11.5 亿美元。

一年以前就开始起草的这份“防务战略评论”报告，精心规划了一个英国武装力量面对“明天的威胁”而不是“昨天的敌人”的战略转移“公路图”。其中采购大型航空母舰和增强空运力量的决策，强烈地反映了英国国防将从过去“欧洲大陆战略”向“远征战略”的转移，即英国武装力量将成为一支“维持和平”和“强制和平”作战的“远征”部队，其目标是英国的武装力量能同时应付两个中等规模的作战，其作用更像是多国部队或盟军中的一个成员。

报告强调，将确保现有的装备现代化计划，并重点开拓新技术。报告认为尽管全球性的高强度冲突已经减少，但根据最近在伊拉克和波斯尼亚的“强制和平”作战经验表明，部队必须经受现代常规战的训练和装备能赢得这种战争的现代化武器。

报告强调在今后的远征作战和相关技术发展中必须和美国保持密切关系，所以应当精心选择一些由英国或以欧洲为基地进行开发的技术，而其他领域则可以使用美国技术。

英国制造商对新的防务计划表示欢迎，包括一项整顿国防采购计划的倡议。根据这项倡议，采购将更多地面向民用部门，以及在一项采购计划的全寿命内引入政府/工业界一体化计划小组，据估计，新的采购政策可望在今后 10

年内节省 33.8 亿美元。

除了将三军的后勤机构联合成一个单一的机构外，皇家空军和海军的“鹞”战斗机部队将联合成一个称之为“联合部队 2000”的统一部队，此后还将陆续成立统一的战场直升机部队和空防部队。

“联合部队 2000”预计到下个世纪中才会正式成立，因为采购两艘大型航空母舰的第一艘要到 2012 年以后才能交付。新的大型航空母舰为 30000～ 40000 吨级，每艘可载 50 架固定翼飞机和直升机。

目前，皇家海军使用的航空母舰为 20000 吨级的无敌”号，每舰可载 24 架飞机和直升机，空防任务主要有“海鹞”FA2 承担，而皇家空军则用“鹞”GR7 用于对地攻击任务。

成立“联合部队 2000”以后，英国就具有同时从海上和陆上实施对地攻击和空防任务的能力。这个念头产生于今年年初伊拉克新危机期间，当时需要把皇家空军的“鹞”战斗机临时部署到“无敌”号航母上以执行对伊拉克的对地攻击任务。

由此产生了通过空海军飞行员共同训练和联合后勤保障来提高效率的想法。这种交叉训练的另一好处是可以让空军和海军的飞行员都能承担不管是空军的还是海军的任务。

到 2010 年，“鹞”部队的飞机都将用新的舰载机来替代。究竟选用什么新飞机还是开放的。例如，国防部正在资助一项发展“欧洲战斗机”海上型的研究。

但据国防部官员透露，美国正在进行中的“联合攻击战斗机”看来更受到英国皇家海军的支持。“战略防务评论”报告也承认，JSF 能够满足英国的要求，并指出英国将会继续参加美国的有关该计划的方案定义论证工作。而且到目前为止，英国国防部还没有提出任何一种具有垂直/短距起飞和着陆战斗机的替代方案。

另一方面，报告再次确认了要在今后 20 年的时间里，发展一种“未来进攻空防系统”(FOAS)来替代目前的“狂风“GR”机队。皇家空军要求这种新机的航程和有效载荷能力要超过 JSF，目前考虑有各种方案，例如欧洲战斗机的派生型、无人战斗机，甚至一种可以加挂远程巡航导弹的运输机。

报告上一方面也再次肯定了英国将购买 232 架“欧洲战斗机”的承诺，

但同时声称皇家空军将把它的战斗机的总数从 277 架减到 241 架，其中包括削减前线对地攻击部队的 12 架“狂风”GR1，9 架“鹞”GR7，2 架“美洲虎”和空防部队的“狂风”F3。所有被削减的飞机都将被封存。

英国还继续在组建“联合快速部署部队”，以实施远征作战任务，除了已经考虑采购的设备外，还将进一步增强其空运和海运能力。

因此，英国除了目前已经投入使用的两艘集装箱运输舰外，还将采购 4 艘运输舰。同时，还将通过采购 C-17 或类似飞机以增强空运力量。从长远的计划看，还将逐步更新 C-130 机队。

关于进一步增强空运力量的提案估计在今年年底出台，虽然这是一个带有竞争性的采购计划，但 C-17 看来是最有可能被选中的。该机可能和空军的较小运输机组合成混合空运力量。

英国皇家空军已订购了 25 架 C-130J，准备替代旧的 C-130。其他候选机种包括空中客车军用公司的 FLA，安东诺夫的安-70 等。另外，空军还在征求工业界的意见，看看如何替代“三星”和“VC-10”加油机。由于要采购两艘大型航空母舰，皇家海军将不得不将其护卫舰和驱逐舰舰队的数量从 35 个缩减到

32 个，同时将继续通过采购“地平线”多国通用新一代护卫舰，对其舰队进行

现代化改进。另一方面，海军除了已经订购了 44 架“默林”反潜直升机外，还将把现有的 10 架“山猫”MK.3 反潜直升机改进到 MK.8 布局。

为了和“减少公海反潜战、重点转向近海作战”的政策相适应，英国海军将把其核动力攻击潜艇的数量从 12 艘减少到 10 艘，但在余下的 10 艘潜舰

上都将装备射程 1600 千米的“战爷”巡航导弹。

为了维持战略威慑力，英国海军仍将维持“三叉戟”潜艇部队，只是减少其装备的核弹头。英国现有 3 艘“三叉戟”潜艇，预计到本世纪末还有第

4 艘进入服役，但每艘潜艇载运的核弹头将是 48 枚，而不是以前的 96 枚，到 2000

年，核弹头的总数将维持在 200 枚以下，但是将采购更多的“三叉戟”导弹，

目前已经交付和订购了 58 枚。

对于弹道导弹防务计划，英国仍采取“等一等看一看”的姿态，除密切注意美国的研制进展状况外也在参加北约的研究。评论报告认为，在这个领域的技术变化很快，现在还不够成熟，所以很难作出决策。

英国国防部还将陆续成立以下联合机构：

联合直升机司令部。它将三军约 400 架作战和作战支援直升机合并成一个部队，包括海军突击队的、陆军攻击机部队的和空军作战支援部队的直升机，有新的“阿帕奇长弓”攻击直升机、“默林”MK.3 直升机。但不包括反潜战直升机、空中早期预警机和搜索/营救直升机等。新的司令部可能将由空军的两星

级官员领导。

陆/空军联合地基空防总指挥部。它由这两个军种的“轻剑”导弹中队合并而成。到 2006 年，两个军种将合成到一个共同标准的“轻剑”系统。陆军还继续使用它的“星光”导弹，这项措施将因为两个军种的共同训练、共同采购、共同进行后勤保障与支持，大大节省成本。明年将先成立一个联合训练学校，2002 年将会成立一个联合总部。
陆/空军联合核、生物、化学防务部队。
新的联合防务中心，专门研究训练和作战教义，以及未来装备要求。英国国防部还将进一步理顺和组合保障功能和前线作战指挥，计划建

立单一的国防后勤营运体系，用来监测三军装备和供应的采购。1999 年 4 月将会成立多军种国防航空修理局负责第三线的维修。