以色列国防工业带动国民经济快速发展分析

发展国防科技工业既是一个国家维护国家主权、保卫国家安全所必需的，同时也可以带动国家科学技术的进步和国民经济的发展，这已经被不少国家的实践所证明。以色列总理内塔尼亚胡就曾向朱镕基总理介绍说，以色列科技和经济的发展是通过发展国防科技工业实现的。本系列报道将系统介绍国外发展国防科技工业带动国民经济发展的情况，并结合我国的国情，探讨我国如何通过加强国防科技工业来推动科技和经济的更快发展。

以色列军队引以自豪地是，在与阿拉伯国家正规军的较量中，保持了 50 年不败的纪录，这虽然有其他因素，但与以色列政府历来对国防工业的高度重视和大量投入是分不开的。并且它的国防工业能达到现在的规模和水平有它自身的因素。以色列国防工业在其 50 年的发展过程中，一直是国民经济的支柱产

业。尤其是近 10 年来，以色列通过对国防工业的结构调整，使国防企业逐渐适应了冷战结束后的国际环境，成为市场竞争的主体，并且带动了国民经济的快速发展。本文试图从以下几方面进行分析：

一、以色列的地理位置和周边环境决定了其国防工业为立国之本

以色列国土面积狭小，根据 1947 年联合国关于巴勒斯坦分治决议的规定，

面积仅 14000 平方公里，目前人口 580 万，地形也相当不利，最窄处仅 14.5 公

里，边境线漫长而难守，极易受到攻击。历史上以色列曾经历过 1948 年的“阿

以战争”、1967 年的“六日战争”、1973 年的“十月战争”、1985 年入侵黎巴嫩的战争及 1987～1994 年镇压巴勒斯坦人起义等几次战争。以色列建国至今周边

环境一直很紧张，对内和巴勒斯坦存有领土之争，对外受到敌对的阿拉伯国家包围，就在 1991 年的海湾战争中也无端受到伊拉克的导弹袭击。

如此恶劣的地理和周边环境，决定了以色列必须建立一支和周边阿拉伯国家能够抗衡的强大的现代化军队。因此，长期以来以色列都采用了国防高科技为立国之本的战略方针——以发展科技为基础，用先进的国防工业带动国民经济的发展。

以色列为了国家的安全，大力发展国防工业，每年都将大笔经费用于国防，其年度国防经费占整个国民生产总值的比例平均为 25%，对国防工业的投资占以色列整个工业投资的 50%。

经过几十年的发展，以色列从 1948 年国防军仅 3 万名战士和屈指可数

的重武器，目前已发展成相当于当时 20 倍的规模，并拥有位居世界最为先进之

列的武器库。如今，以色列国防军拥有 2800 多辆坦克和 700 多架飞机。巴尔·伊兰大学战略问题研究中心的杰拉尔德·斯坦伯格教授说：“以色列国防军已经成为世界上技术装备最为先进的军队之一”。以色列国防工业目前发展水平非常之高，已成为中东地区增长最快、技术最为先进的国防工业，其中 50%以上的产品出口，从业人员达 60000 人。据统计，以色列国防工业产值占该国工业总产值的 40%，而在 60 年代末期，这一比例仅为 22%。目前，以色列最大的 20 家公司中有 8 家主要依靠军事合同，5 家最大的公司中有 3 家主要生产防务产品及向军方提供服务。

目前，以色列已建立较完整的国防生产体系。除少数几个大国外，几乎没有一个国家在武器系统国产化的种类和数量方面能超过以色列。以色列自产的武器装备有 1000 多种：陆军武器包括全部步兵武器（自给率 95％），各种门类、各种口径的火炮及所需弹药；空军武器包括先进作战飞机、短距起降飞机、无人机及其机载电子设备、常规炸弹及先进导弹；海军武器除潜艇和巨型舰船外，还包括各种功能的小型舰船和先进的舰对舰导弹；军方还拥有各种先进的通信系统和电子设备、C3I 系统；以色列拥有自己的核武器已不是秘密，而以色列利用自己研制的 Shavit 运载火箭发射“地平线”-1 和“地平线”-2 卫星的成功，说明以色列已解决远程导弹的运载工具和精确制导问题，从而使以色列成为世界上用本国运载火箭把本国卫星成功发射入轨的第 8 个国家，标志着以色列的军事能力已发展到一个新的阶段。

军事航空工业是以色列国防工业的支柱；而军用电子工业在以色列国防工业中发展最快，以色列每年都将其研究与发展经费重点投向军用电子工业，因而军用电子技术在以色列国防工业中是最先进的。目前，以色列在无人机、空空与空地导弹、光电传感器、侦察系统、先进防空系统、头盔瞄准系统、通信与电子战系统、飞机改进改型方面具有世界先进水平。

二、在美国及西欧的扶持下，以色列国防技术得以跳跃式地发展

美国为了在中东寻求一种战略平衡，同时也因犹太人在美国有一定的政治、经济影响力，美国一直扶持以色列的国防工业发展，不仅每年提供 18 亿美

元的军事援助，在许多项目上还提供资金支持，给予以色列军工企业军品合同，更重要的是提供了许多高新技术，以色列可免费获得许多美国政府不允许转让给其他国家的国防高技术，这就大大地加速了以色列国防技术的发展，使之拥有较强的国防技术基础，为以色列以国防工业带动国民经济快速发展打下了坚

实的技术基础。

例如，60 年代以色列购买了法国达索公司的“幻影”ⅢC 战斗机，并接受该公司的技术援助。1967 年“阿以战争”中，该机起了重要作用，并且在此之前，法—以技术小组对该机作过 400 多项修改，在这一过程中以色列技术人员掌握了许多技术、培养了大批人才，为以色列航空工业的发展奠定了一定的技术基础。1967 年“阿以战争”之后，法国为保持中立中止与以色列的合作，以色列决定依靠自已的力量来制造“幻影”飞机的零部件，继而通过以色列情报机构的努力，窃取到了法国“幻影”5 及其“阿塔”8C 发动机的制造图纸，并根据实战经验和试飞结果对该机作了进一步的改进改型。在改进改型过程中，美国提供了发动机和技术援助，从而使以色列从一个航空工业技术几乎是空白的国家一跃成为有一定航空实力的国家。

1979 年，以色列在美国的帮助下开始研究“狮”战斗机，该机采用了许多美国的先进技术，虽然最后因美国担心该机会成为美制战斗机的竞争对手而迫使以色列于 1987 年 8 月中止该机研制，以色列仍然生产了第 3 架原型机用作发展先进战斗机机载设备的技术验证机。虽然研制计划中断，但在和美国的 9 年合作过程中，以色列从美国学到了许多先进的航空技术，积累了一些研制经验，同时也迫使以色列去寻找航空工业新的发展思路。

另一方面，美国通过给予以色列国防企业合同采购美国所需的军用产品、联合研制等方式来扶持以色列的国防工业。如：美国海军航空系统司令部1986 年 1 月给予以色列麦茨雷特公司 2580 万美元的合同，用于购买 3 套（每套包括 5～8 架无人驾驶飞机）“先锋”短程遥控无人驾驶飞机系统；1984 年 9月，美国海军和海军陆战队租借以色列的 25 架“幼狮”用作模拟空战的假想敌机；拉斐尔武器发展局与美国洛克希德·马丁公司合作研制 Popeye 空地导弹；美国陆军的 UH-60A“黑鹰”直升机上装拉斐尔武器发展局的“长星”电子战系统；以色列飞机工业公司为美国把波音 747 客机改为货机、波音 707 运输机改为加油机和预警机；埃尔比特公司的产品近 80%出口到美国；所有这些说明，以色列强大的国防工业背后有当今世界上唯一超级大国作后盾，这是以色列拥有先进的国防工业的重要原因之一。

三、以色列有一大批高素质的技术人才和管理人才

当今世界，经济的竞争归根到底还是人才的竞争，尤其是“知识经济”时代的到来，更显得人才特别重要，而以色列目前科技人员数量占人口总数的比例居世界首位。

原来大部分科技人才都集中在国防工业部门，如拉斐尔武器发展局 5000 员工中就有 35%是科学家和技术专家；蒂尔防务系统公司 50 名工作人员中大多是具有实践经验的军事专家和善于解决装备实际问题的专家；以色列飞机工业公司的电子集团 5500 名雇员中有 60%以上是工程师和技术人员；TAAS 以色列工业公司 5000 名员工中有 50%左右是工程师、科学家和技术人员；塔迪兰公司的7900 名雇员中有 57%是工程技术人员；EL-OP 光电工业公司 1094 名员工中有 35% 是科学家和工程师，同时以色列鼓励发展“知识经济”和重视知识分子的政策也吸引了世界上不少有学识的专家学者，特别是近 10 年来一批批俄罗斯专家的加盟，使以色列的技术力量迅速发展壮大。

四、国防工业的结构调整带动了以色列国民经济的发展１. 以色列国防工业结构调整的环境

1987 年，以色列政府在美国的压力下，被迫中止了“狮”战斗机计划。这一沉重打击几乎把飞速发展的以色列飞机工业逼上了绝路。但是，在今天看来，正是这一打击，使以色列早在冷战结束前，先于其他任何国家开始考虑航空工业的结构调整。

随着冷战的结束，特别是中东和平进程的加速，以色列国防费用开始削减，使以色列国防工业这一主要依靠军事产品的产业受到更严重的挑战，加速了以色列国防工业的结构调整。以色列国防工业结构调整有如下几点有利条件： ·结构调整起步早。

·具有较强的技术实力：以色列国防工业得到美国及西欧的扶持及无偿的技术转让，为国防工业的结构调整提供了技术基础。

·有良好的融资环境：以色列许多国防高技术公司在美国华尔街股市挂牌上市。整个以色列现有 70 多家高技术公司在美国上市，其资本的市场总值超过 220 亿美元。仅 1996 年，以色列高技术公司在美国公开发行股票的资本总额超过了其他国家。这就为以色列国防工业的结构调整提供了大量资金。

·有良好的市场基础：以色列国防工业与美国及西欧有着千丝万缕的联系，在市场开拓方面处于有利的位置，为国防工业结构调整提供了良好的市场环境。

政府对国防工业结构调整的政策导向

“狮”战斗机计划中止后，以色列航空工业开始寻求新的发展思路。为了使国防工业充分利用自己拥有的技术实力和技术储备，尽快走出困境，并带动国民经济的发展，以色列政府对国防工业的结构调整采取了一些相关政策：

·国防部下属企业公司化

为有利于开拓业务范围及国际合作，以色列将国防部下属的 TAAS 以色列工业公司和拉斐尔武器发展局转变为国有公司，促使它们转变职能，以适应国际环境的变化，提高竞争力。

TAAS 以色列工业公司 1990 年改为国有公司后，促使其对公司结构进行了改组，成立了董事会，对其业务活动进行监督检查。并成立了更适应市场的下属集团：技术集团；系统集团；弹药集团；武器与装甲车系统集团。对人员进行精简，从 12000 人减至 5000 人。并且关闭了它在以色列的十几个工厂，使

其工厂总数降到 20 个以下。

·国防竞争政策

以色列政府鼓励国有公司和私营公司平等参与国防装备的项目竞争，带动了一大批私营技术公司的高速发展。强埃尔比特公司：6 年前，防务业务占其公司业务的 90%，而现在在防务业务量以每年 10%速度增长的情况下，还不到其公司总业务量的 40%。1994 年，该公司销售额比上年增长 26%，达 7。58 亿美元，其中 80%出口，盈利 3000 万美元。

·结构重组与私有化

目前，以色列国防工业的大型国有公司还没有完全摆脱困境，有可能进行

更大规模的结构调整和私有化。此外，尽管以色列在国防电子领域水平很高，但由于公司多而重复，没有形成一个集团优势，因而在国际市场竞争中处于极为不利的地位，预计在这一领域也将进行一系列业务合理化的行动。

国防工业对国民经济的带动作用

以色列政府通过合理的政策引导，使国防工业的技术优势、人才优势及国防

工业设备得到了充分的发挥和利用，不仅使国防工业在国民经济中占有重要地位，而且带动了一大批相关产业的形成和国民经济的发展。主要表现在如下几个方面：

国防工业基本走出困境

在冷战结束后，国防工业成为各国政府沉重的财政负担，以色列也不例外，但它通过对国防工业进行合理的结构调整和正确的政策引导，促使其国防企业不断扩大业务范围、积极参与市场竞争、注重民用市场、积极寻求国际合作、加大产品出口，不仅使国防工业基本走出了困境，而且初步形成了适应市场竞争的运行机制。

例如，拉斐尔局改为国有公司后，有了更多的自主权。为了摆脱经营不利的局面，拉斐尔积极寻求国际合作，并向民用产品市场进军。它现已进入民用通信市场，发展了 Bipsat 手提式卫星通信终端，这种设备可提供全球实时通信，目前已占领该市场的 25%。该局 1994 年销售额为 4.6 亿美元，出口额约占其总销售额的 1/3，主要出口市场是美国。

以色列飞机工业公司（IAI）是以色列最大的高技术公司、国防和民用航空航天技术的带头人。IAI 公司进行结构调整的一个关键内容是进入民用领域，其他内容包括将工作人员从 1993 年的 18000 人裁减到现在的 13500 人，并且重新为该国有公司筹集资金。经过结构调整后，IAI 公司 1996 年的销售额达到 15 亿美元，其中 80%出口到五大洲 70 多个国家。

1997 年，非国防收入占总收入的 35%，突破了 1993 年预定的目标。现在 IAI

公司的结构调整已经基本完成，1997 年销售额达 16.9 亿美元，净收益达 2430 万美元，首次实现了扭亏为盈。民用产品为该公司的增长作出了贡献，出口也是如此，1997 年出口达到了创纪录的 13 亿美元。民用产品和服务的销售额四年中增长了两倍，由 2 亿美元到 6 亿美元。而 IAI 公司的目标是非国防销售额占总收入的 40%-45%。该公司总裁凯雷特说：“如果说以色列目前的高技术公司取得了相当不错的成绩，那是因为飞机工业公司这些年来打下了基础。” IAI 公司早已是以色列最大的出口商，其出口几乎占以色列工业出口的 10%。以色列出口协会部长海克对参加 1997 巴黎航展的以色列代表团说：“你们这些来自国防工业的公司是以色列工业的先锋。”这句话说明了以色列国防工业在国民经济中的重要地位及带头作用。

促进高技术产业的发展

以色列国防企业主要有三类：第一类是大型国有公司，如以色列飞机工业公司、TAAS 以色列工业公司及拉斐尔武器发展局等；第二类是实力较强、经营范

围较广的私营公司，如塔迪兰公司、埃尔比特公司、EL-OP 公司；第三类是产品范围较窄、但在某些技术领域水平很高的专业性公司。

在政府的政策引导下，促使第一类大公司组建了许多民用集团，带动了一大批国防相关产业的形成，如 IAI 公司除了有军用飞机集团外，还组建了相对独立的民用飞机集团、贝德克航空集团、电子集团，带动了以色列民机产业、航空维修、电子产业的形成和发展。有些产业已具有相当强的竞争力，如民用飞机集团研制了 IAI1124“西风”、IAI1125“阿斯特拉”及“银河”双发中

远程公务机；贝德克航空集团已拥有年维修 150 架飞机、改装与改型 30 架飞机、

维修 300 台发动机和维修 33000 个附件、仪表和设备的能力。第二、三类公司原本主要从事与国防有关的业务，现已成为全面面向市场、具有国际水平，在国际市场有一定声誉和竞争能力的高技术公司，并且正在迅速壮大和发展。

现在，以色列这个只有 580 万人口的国家有将近 400 家高技术企业，其中许多企业开发的民用产品来源于军用技术。把军用技术用于民用领域已成为以色列巨大的财源，以色列高新技术产业的形成主要得益于国防高技术的推动。

带动国民经济其他产业的技术进步和发展

国防工业是具有战略意义的高技术产业，涉及冶金、电子、材料、制造工艺、信息、生物等许多技术领域。以色列国防工业的飞速发展促进了国家整体科技水平的提高，并在许多领域得到应用。

·农业方面

以色列是一个严重缺水的国家，缺水问题对国民经济建设与居民生活构成极大的危胁。

为了节约用水及提高劳动生产率，以色列非常重视将高新科技成果应用于农业，目前其成就居世界领先地位，使以色列农业在世界上独树一帜。以色列科学家利用电子信息处理技术发展了一种程控灌溉技术。这种程控灌溉系统不仅可提供农田所需温度、湿度、蒸发量、用水量、施肥量信息，而且能及时对农作物所需水、肥、农药进行遥控供应。喷灌特别是滴灌技术的使用，使农作物所需肥料及农药可同时随灌溉水施于根部，不仅节省了化肥与农药，节省 50

％以上的用水，还能减少盐分集结，提高产量。目前，以色列的滴灌和喷灌技术，已被美国、巴西、韩国等 60 多个国家采用，成为联合国粮农组织向世界各国推荐的项目之一。以生产灌溉设备著称的魏兹曼企业有限公司，还使用计算机设计出最有效的灌溉系统装配计划图，可提供有关使用和灌溉土地、有效利用和控制水的流速、流量及压力等方面的信息。

·电子工业

以色列电子工业是在国防工业带动下发展起来的。20 年前以色列几乎不存在电子工业，现在已成为国家经济发展的重要部门之一，到 80 年代结束时，以色列电子产品占国民生产总值的 12％。在电子领域，以色列发展规模最大的是通信业务，特别是在电信方面，主要是办公室通信设备的现代化，其中包括用

户交换机、通话装置以及电话线路增容器等。

·机械工业

以色列利用自动化技术、机器人技术、激光与光电技术研制开发了许多先进的产品。其中包括：①农业机械：以色列的科学家利用先进电子技术研制了用电脑控制的联合收割机和畜牧饲养设备。其中，以色列发明的使用计算机与自动装置控制操作的拖拉机不仅能完成从犁地、种植到收割的一系列田间作业，而且以最经济的办法节省燃料消耗，加快操作速度，大大提高劳动生产率。② 光电、激光系统：以色列利用为军事装备开发的光电、激光技术，研制了一系列产品。如计算机彩色预印系统、印刷电路板计算机辅助设计/辅助制造和印刷电路板自动光学检测设备（占世界市场的 85％）等大型复杂装置，无接触测试和专用图像处理仪等小型设备，以及一些激光器、利用激光的仪器等。

·医疗设备

以色列利用微电子技术、计算机技术、热成像技术等开发了多种高档次医疗仪器与设备，并大量出口。特别值得一提的是医疗诊断器械计算机显像设备，它包括电子计算机横断层扫瞄器、核磁共振扫瞄器和核摄像机。·计算机软硬件开发以色列国防科研人员利用军事开发的成果与经验开发了许多工程软

件，并大量出口。近几年，以色列软件的出口额逐年大幅度增加，1994 年为 1.98 亿美元，1995 年为 2.87 亿美元，1996 年为 4.13 亿美元。在硬件方面，以色列在生产元器件方面很有声望，它在大规模集成电路方面的成就举世公认。

此外，以色列发展的许多军事技术经过二次开发，已用于环保设备（空气与水污染生态系统）、工业自动化、工业与娱乐业模拟系统、专用视频系统、电话与通信网络的建设与发展上。

以色列在国防工业的结构调整和政策引导方面是一个成功的典范，经过 10 年的努力，不仅使其国防工业基本摆脱了困境，而且带动了一大批高新技

术产业的形成和国民经济的快速发展。我国国防工业与以色列 10 年前的状况有一些相似之处，目前正处于艰难的改革过程中，以色列的许多成功经验值得我们研究和借鉴。