四、城镇发展中存在的问题和发展趋势

（一）城镇发展中存在的问题

辽宁由于城镇人口多，职工人数多，城镇密度大、城市化水平高，城市

规划和管理不善，缺少区域规划等多种原因，致使城镇发

展中存在的问题比较突出。主要表现如下： 1．特大和大城市人口增长过快，城市规模过大，影响中小城市发展

辽宁 7 个特大和大城市人口增长速度最为突出。沈阳市 1949 年城市人口

160 万人，1962 年发展到 307 万人，1978 年达 354 万人，到 1985 年为 420

万人，平均每年增长 2.7％；大连市 1949 年 40 多万人，1962 年达 130 万人，

1978 年 131 万人，到 1985 年达到 162.9 万人，平均每年增长 3.9％。其它城市如鞍山、抚顺、锦州、本溪、阜新等特大和大城市人口发展也是很快的，致使辽宁城镇人口从 1949 年 442 万，增长到 1985 年 2162.7 万，从 1 个特大

城市发展到目前 7 个特大和大城市。辽宁特大和大城市规模发展速度在全国也是最快的。虽然近几年小城镇数量增加很多，但城镇人口增长缓慢，与特大和大城市比，吸引力小，所以，影响小城镇进一步发展。

城市基础设施欠账多、缺口大，急需改善

辽宁城市大部分是旧社会遗留下来的老城市，多数市政公用设施是日伪时期建造的旧基础。虽然建国后对城市供水、供气、供热、供电、通讯、排污、防洪、道路桥梁、公共交通、环境与卫生等设施进行过改造和扩建，但由于生产和人口发展很快，城市的改造和建设没有与工业发展建设同步，国家用于这方面的投资又较少，致使城市基础设施欠账多，缺口大，影响生产发展和居民生活提高。

解放后，辽宁工业增长 11.4 倍，城市人口增长 3.7 倍，而城市基础设施只增长 1.1～5.8 倍。目前，城市中水、电来源不足，道路狭窄，排水设施短缺，住房紧张，地下管网陈旧，城市基础设施落后，已经成为影响辽宁经济发展的一个重要因素。城市住房仍然紧张，目前全省人均居住面积只有 3.9

平方米，低于全国平均 4.4 平方米的居住水平，居全国倒数第三位。城市公

用事业的发展也远不适应城市经济与社会发展的需要。全省城镇日缺水 80 多万吨，城市煤气供不应求、有 30％的建成区没有排水设施而内涝积水，有1/3 道路还是土路，有 1/3 各种地下管网陈旧和破碎，没有一座达到二级处理标准的城市综合污水处理厂，没有垃圾粪便处理厂，目前城市基础设施欠账多，缺口大而且地区间很不平衡，苦乐不均也比较严重。

城市坏境污染和生态破坏比较严重

1985 年全省工业废水排放总量达20.3 亿吨，其中工业废水排放总量15.4 亿吨，占废水排放总量的 76％，每万元工业产值排放废水量为 243 吨，工业废水处理率为 31.5％。有害气体排放量为 8112 亿标立方米，其中燃烧过程中排放废气量 5063 亿标立方米，占废气排放总量 62％。生产工艺过程中排放废气量为 3049 亿标立方米，占废气总量的 38％，经过净化处理的为 1420 亿标立方米，处理率为 47％。工业废渣年排放量 7180 万吨，已综合利用的只占 41％。全省 13 个省辖市的大气降尘量全部超过国家标准，每年排入大

气中的有害物资达上百万吨。污染最为严重的有本溪市本溪湖区、沈阳市铁西区，抚顺市望花区、大连市甘井子区等。每年从废水中排入江河海域的有害物质 1.84 亿吨，使浑河、太子河、大辽河、鸭绿江等主要河流和近海海域都受到污染。鱼虾绝迹，底栖生物和好氧微生物死亡。由于地表水和地下水都受到有机物和重金属的严重污染，全省近 60％市政水源的水质不符合饮水标准。

城市环境与卫生设施简陋，城市环境也日趋恶化。目前城市垃圾一次机械化清运率为 60％，粪便机械化清运率仅 5％，多数城市垃圾不能日产日清。城市绿地面积也较少，绿化覆盖率为 14.8％，人均公共绿地 2.7 平方米，土地大部裸露，晴天尘土飞扬，雨季满地泥泞，环境质量很低。

上述种种，说明辽宁省城市建设与现代化城市建设标准相距甚远。