（二）中国的自然资源1.土地资源

土地是一种最基本也是最重要的综合性自然资源，它提供了人类安身立命、从事一切活动的场所，又是可供连续使用的农业生产资料和劳动对象。联合国教科文组织专家会议曾给土地下了一个定义，指出：“土地包括地球特定地域表面及其以上和以下的大气、土壤及基础地质、水文和植物。它还包含这一地域范围内过去和目前人类活动的种种结果，以及动物就它们对目前和未来人类利用土地所施加的重要影响。”可见，土地是由地貌、气候、岩石、土壤、水文、植被、动物乃至人类活动等要素共同长期作用所形成的综合体，既是一种自然资源，又有其社会属性。

中国的土地资源总量很大，但人均面积不及世界平均数的 1/3，而且其中有相当一部分难以开发利用。在全国土地总面积中，沙漠占 7.4％，戈壁占 4.9％，石山占 4.8％，寒漠占 1.6％，冰川和永久积雪占 0.5％，加上其它几种难以利用的土地类型和工交城市用地，非农用地比重高达 44％。对比之下，美国该比重仅为 13％，印度为 17％，巴西和澳大利亚为 20％，前苏联为 32％。这说明中国土地资源的平均质量是比较差的，从而进一步降低了实际的人均占有值。

耕地是土地资源中的精华，同人口和经济发展关系至密。中国农耕历史非常悠久，纪元初年耕地面积已达 3800 万公顷，14 世纪末为 5670 万公顷，

至 1957 年达到历史最高水平的 11183 万公顷。但此后情况就发生了重大的逆转，由于各项建设大量占用耕地，加上因灾毁地和退耕还林还牧，在开垦了许多荒地的同时，全国耕地总面积持续减少，至 1989 年已降至 9566 万公顷①；

32 年中降幅达 14.5％，年均减少 50.5 万公顷，比海南全省耕地总面积还要

多 1/6。倘若保持这一下降趋势，则 189 年以后，也就是到 2178 年，中国将成为一个没有耕地的国家。

较之耕地总面积，中国人均占有耕地数开始减少的年代则更早。据统计，从汉代直至明代，中国人均占有耕地达 0.6～0.8 公顷，此后即逐渐下降，1957年为 0.18 公顷，80 年代后期已不足 0.09 公顷。同世界各地相比，迄今 30

多年来中国耕地的减少尤为突出。期内耕地总面积下降的约有 40 个国家，其中中国的减少量高居首位。同期内世界人均占有耕地数下降 1/3，中国则下降了 1/2。

在人均占有耕地不断减少的情况下，中国农民以其特有的勤劳致力于精耕细作，使单位面积产量大幅度提高。据估计，80 年代末与汉代相比，北方粮食平均单产增长了 4 倍，南方增长了 9 倍，若与明、清两代相比，增幅分

别达到 2 倍和 1 倍以上。这—切充其量只是弥补了人均占有耕地数量的减少，

中国在将近 2000 年的长时期内，人均粮食产量却始终没有大的突破。西汉时

人均粮食产量 320 公斤，抗日战争前为 290 公斤，新中国成立后波动在 300～

350 公斤上下，历史最高的 1984 年也仅为 394 公斤，预计到 2000 年，也不可能超过这一水平。

① 中国迄今仍缺乏对耕地面积的精确统计。目前公开引用的数字明显偏低，实际数估计为 1.4～1.5 亿公顷左右。但这不妨碍对其历史升降趋势的分析。

今后中国的耕地面积也很难大量增加。后备耕地资源奇缺，是中国面临的一个十分严重的问题。现有的宜农荒地数量少，质量差，总共仅约 0.3 亿

公顷，其中开发条件较好的仅为 0.1 亿公顷，即使花费大量投资全部开垦出来，成田率以 50％计，净得耕地仅 500 万公顷，数量非常有限。若同世界耕地发展前景相比，差距就更大了。目前一般认为世界耕地总面积还可以增加 1 倍，数量达十几亿公顷，相比之下，中国耕地的增长潜力可说是微乎其微，与人口不断膨胀的形势形成极大的反差。

值得注意的是，在中国后备耕地资源如此贫乏的情况下，对已耕地的占用和滥用却年复一年地达到惊人的数量。有关部门曾三令五申制止这—恶劣倾向，但问题仍很严重。中国的总人口估计还将增长好几亿，各项建设事业都需要大发展，在这个过程中，如何节约每一寸土地，是一个必须引起高度重视的问题，否则几十年后，良田沃土将所剩无几。所以说，保护现有耕地在某种程度上要比开荒增加耕地更为重要，更为紧迫。

中国耕地资源的地理分布也显著不平衡。黄河以南各省、区人均耕地面积全在 0.08 公顷以下，最少的上海市仅为 0.024 公顷，这些省、区的后备耕地资源已为数极少；黄河以北各省、区从数字上看人均耕地面积都显著多于南方，但其中绝大部分是旱地，单产低而不稳，耕地面积的下降速度也超过南方，尤其是全国荒地资源最多的黑龙江、内蒙古和新疆，近几年耕地面积减少的数量却是全国最多的，说明即使在相对地广人稀的北方，耕地形势也不容乐观。

另一方面，尽管中国目前的垦殖指数尚低于世界平均水平，但许多地方垦殖过度的现象已非常严重，生态环境日趋恶化，使农业生产面临巨大威胁。主要表现为沙漠化、水土流失、盐碱化和地力耗减。如新中国成立初期全国沙漠和戈壁共约 1.07 亿公顷，目前已超过 1.33 亿公顷，而且每年正在以 17 万公顷的惊人速度向外扩张，使周围越来越多的草场和耕地受到严重影响。目前中国水土流失面积高达 130 万平方公里，每年流失土壤 50 亿吨，从中带

走了 4000 万吨氮、磷、钾肥，土壤肥力显著下降。

关于中国的土地资源，曾有同志指出：如果人口“以 1975 年增长 15.77

‰来计算，百年以后，我国人均耕地只有三分地。这样少的耕地，要解决十几亿人的吃饭问题，是十分困难的。所以，从基本建设和人民生活等占用土地的角度看，我国总人口大于 10 亿时，其可能——满意度就会下降。”①这清楚地反映出土地资源对中国人口发展的限制作用。中国科学院国情分析研究小组在《生存与发展》一书中也指出：“中国人口的困境，实质是粮食危机，而粮食危机是耕地危机的直接反映。”今后几十年“耕地等农业资源总量以及人均占有量将进一步下降，达到中国历史最低点，大量输入粮食、饲料、木材等资源性产品势在必行。”②

最近，有人对《生存与发展》一书中的上述观点提出异议③。他认为新中国成立后中国的耕地总面积并没有减少而是显著增加了，即从 1952 年的1.08

亿公顷增加到 80 年代中期的 1.40 亿公顷，而粮食单产则被大大高估了。他还认为人口容量主要不取决于耕地面积（耕地多一些当然更好），而是取决

① 朱正直：“我国的资源到底能够养育多少人”，《经济研究参考资料》，1982 年第 47 期。

② 中国科学院国情分析研究小组：《生存与发展》，第 43 页，第 50 页，1989 年版。

③ 郑振源：“论我国耕地面积及其在经济发展中的作用”，《国土与自然资源研究》，1991 年第 1 期。

于耕地的利用率或效益，国外有不少这样的例子；而中国提高耕地利用率的潜力很大，农业生产的发展前景因此是很光明的。笔者认为，这位作者的看法有一定道理，它有助于人们更全面地认识土地资源与中国人口发展的关系。但认为新中国耕地总面积不减反增恐难令人信服，因为据统计，1949～ 1979 年间全国开荒新增耕地 3270 万公顷，同期内因各种原因减少耕地 3130

万公顷，净增面积只有微不足道的 140 万公顷；而 80 年代全国各地耕地普遍减少，则是有目共睹的事实。关于中国未来的耕地利用和农业生产发展潜力，现在还缺乏一个科学的、能得到公认的计算成果，在这种情况下，从严估计比从宽估计可能更有益。同时，在对待这个问题时，既不能悲观失望，更不能过于乐观。