三、加强集中统一领导，重大问题由党和国家高层决策

国防科技工业的战略地位和特殊的发展规律，决定它必须坚持党和国家的统一领导和高层决策，这样才能根据国家战略和军事战略的要求，结合国家经济、科学条件的实际可能，在集思广益、科学论证的基础上，当断则断，不失时机地作出决策和部署。

（一）在组织体制上必须建立有高度权威的领导机构

正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。对于我国国防科技工业的建设与发展，毛泽东、党中央一开始就十分重视在组织上实行集中统一领导，并随着事业的发展壮大适时地加以调整和加强。早在 1950 年 10 月，就成立了以周恩来为首的中央兵工委员会，直接领导兵器工业的生产和建设；1951 年 4 月，成立了以聂荣臻为主任的中央军委航空工业管理委员会，加强了对航空工业建设的领导。50 年代末和 60 年代初，为了加强对国防科技、国防工业的统一领导和协调，先后成立了以聂荣臻为主任的国防科学技术委员会，以贺龙为主任的国防工业委员会，以罗瑞卿为主任的国务院国防工业办公室。1962 年 12 月，为了进一步加强对原子能工业的领导，更有力地促进原子能工业的发展，力争在较短的时期内取得更大的成果，又成立了以周恩来为主任的中共中央十五人专门委员会（后改称中共中央专门委员会）。中央专委自成立到 1974 年 4 月，周总理亲自主持召开了 60 多次会议，对原子弹、氢弹、导弹以及核潜艇的发展，确定了许多重大方针、原则和政策措施。我国“两弹一星”之所以能在时间短、困难大的条件下取得成功，中央专委的统一领导和决策起了决定性作用。

“文革”期间，由于林彪、“四人帮”的干扰破坏，国防科技工业管理体制出现了严重混乱，领导多头、管理分散、机构重迭现象非常突出。为了改变这种状况，邓小平曾多次指出：国防科技和武器装备发展必须高度集中统一。党中央、国务院、中央军委对国防科技工业管理机构进行了重大调整改革，加强了对尖端与常规、科研与生产的集中统一领导，并对发展方向、重大项目和军民结合等问题，作了一系列重大决策。实践证明，要实现党和国家对国防科技工业的集中统一领导，就必须建立具有高度权威和效能的领导机构，只有这样，才能防止政出多门，各行其是，做到统一规划，统一组织，统一实施。这也是建设有中国特色国防科技工业的重要保证和鲜明特征。

（二）在重大决策上必须提高科学化、民主化水平

面对风云变幻的国际形势，立足比较落后的经济、科技基础，要对我国国防科技工业发展，尤其是国防尖端技术和重大武器装备系统的发展作出决策，既需要极大的勇气，又需要实事求是的科学精神。五六十年代，以毛泽东为核心的党中央领导集体，把无产阶级革命家的胆识、气魄与科学求实精神结合起来，对国防尖端技术和重大武器装备的发展，作出了一系列重大战略决策。随着这些决策的胜利实现及其巨大影响，人们越来越深刻地体会到，毛泽东等老一辈革命家关于发展国防尖端技术的决策是极其英明的。

中共十三届六中全会关于加强党同人民群众联系的决定指出：积多年正反两方面的经验，要保证决策正确，执行有效，必须坚持从群众中来到群众中去，建立和健全民主的、科学的决策和执行程序。毛泽东、党中央关于发展原子弹的决策，就充分体现了这一原则。1953 年，著名核物理学家钱三强向国家提出了发展原子能事业的建议，中央随即指示地质部成立专门机构，进行铀矿地质勘探工作。1955 年 1 月 14 日，周恩来邀请地质学家李四光和钱三强，详细询问了我国核科学技术研究和铀矿地质资源的有关情况，翌日，毛泽东亲自主持中央书记处会议，作出了发展原子能事业、研制原子弹的重要决定。当时，毛泽东指出：“我们国家已经知道有铀矿，科学研究也有了一定的基础，现在到时候了，该抓了。认真抓一下，一定可以搞起来。”(19) 再如，中央关于发展导弹的决策也是根据专家的建议作出的。1956 年 2 月，从美国归来仅 4 个月的著名科学家钱学森，向中央提出了发展航空及火箭技术的建议。随后，中央军委组织有关专家对发展航空火箭技术和制造导弹问题进行了多次研究。同年 5 月，在充分听取各方面意见的基础上，周恩来出席中央军委会议，作出了发展导弹的决定。以上可以看出，党和国家的这些重大决策，是科学化、民主化的突出体现，也是民主集中制的产物。

现在，随着新技术革命的深入，现代武器装备不仅日趋高技术化，而且耗资成倍增加，加之国际形势动荡不安，各种矛盾错综复杂，对决策提出了更高要求。在这种情况下，凡事关国防科技和武器装备发展方向、目标、重点的重大决策，都是极为复杂的系统工程，既要适应国际形势的变化，又要立足国力的可能；既要注重我军现代化建设对国防科研、生产的需求牵引，又要注重科学技术尤其是高科技对武器装备发展的巨大推动，只有经过战略、战术、经济、技术的全面论证和综合平衡，才能保证决策正确和有效执行。如果单凭老经验、想当然，就不可能作出正确决策，甚至会带来不可弥补的损失。为了少走弯路，避免失误，在决策中要注重严格决策程序，完善决策制度，注意发挥决策咨询机构的作用，尤其要十分注重各方面专家的意见，善于集中群体的智慧，使决策建立在科学化、民主化的基础之上。正如邓小平所说：“认真听取专家的意见，充分发挥专家的作用，是使我们少犯错误，做好工作所必需的。”(20)最近，江泽民在一次谈话中指出：我们的基本信念应该是相信科学家的研究成果，要以这个作为决策的哲学基础和科学基础。这说明，坚持决策的科学化、民主化，实质是坚持实事求是的思想路线和严格遵循科学规律的重大原则问题。

（三）在宏观调控上必须有统一规划和明确的战略目标

加强党和国家的集中统一领导和高层决策，主要是为了搞好宏观调控，而调控的方式、手段除确定重大方针政策外，最重要的就是统一规划，提出明确的战略目标。这也是毛泽东、党中央领导国防科技工业的重要思路。1953 年 1 月，当我国开始第一个五年计划建设时，毛泽东亲自主持中央会议，审

议国防工业“一五”建设计划。同年 8 月，中央政治局又专门召开会议，听取汇报，讨论并审定了国防工业“一五”建设计划的安排，明确提出要在五年内初步改变国防工业落后面貌的目标，还就企业的新建和改造，制式武器的试制和生产，以及飞机、坦克、舰艇的修理和制造，规定了明确目标。1956 年，根据毛泽东关于向科学技术进军的指示，在周恩来主持下，国家制定了1956——1967 年科学技术发展远景规划，规划中把原子能技术、喷气与火箭技术、半导体技术、电子计算机技术、自动控制技术等国防急需专业的技术

作为国家重点，并提出了明确的发展目标。事实证明，制定统一规划，明确战略目标，有利于保证国防科技工业稳定协调、高速高效地发展，也有利于激励、动员各方面的力量围绕共同目标团结奋进。而且，目标一经确定，即使发生暂时困难和挫折，也要坚定不移，百折不挠地去完成。就以原子弹研制来说，1958 年 6 月，毛泽东在军委扩大会议的讲话中指出：搞一点原子弹、氢弹、洲际导弹，我看十年功夫完全可能。1959 年 6 月，苏联政府单方面撕毁中苏签定的新技术协定，拒绝提供有关核武器的技术资料，在这种情况下，毛泽东、党中央毅然决定，自己动手，从头摸起，准备用 8 年时间把原子弹

研制出来；1961 年 10 月，又决定争取用 3 年时间爆炸原子弹。为了实现预定目标，毛泽东多次强调：对尖端武器的研究试制，一定要抓紧进行，不能放松。1962 年 12 月，中央专委领导原子能工业部门，在调查研究、科学论证的基础上制订了两年规划；1964 年 10 月，我国第一颗原子弹爆炸成功，胜利实现了原定目标。

几十年来，制定统一规划，明确战略目标，已成为国防科技工业发展和管理的重要经验。事实证明，发展科学技术，尤其是高技术，更需要加强计划性。世界各国对高技术尤其是军事高技术的发展，也都是由国家高层决策，实行统一规划和严格调控的。1988 年 10 月，邓小平指出：“世界上一些国家都在制订高科技发展计划，中国也制订了高科技发展计划。下一个世纪是高科技发展的世纪”(21)，1992 年初，他在南巡中谈到科学技术发展时说： “每一行都树立一个明确的战略目标，一定要打赢。”(22)在新的历史条件下，我们一定坚持以毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，认真学习贯彻党的十四大和十四届三中全会精神，进一步解放思想，实事求是，深化改革，扩大开放，抓住机遇，开拓奋进，推动国防科技工业持续、快速、健康地发展，为实现国防科技和武器装备上新台阶的宏伟目标而奋斗！

（作者单位：国防科工委）