（一）专业集团（Golongan Karya）

在苏加诺实行有领导的民主制时，为了牵制政党，吸收了职业团体（或叫专业团体）的代表参政。从此职业团体也获得了参政的机会。1964 年 10 月，印尼军人为了对抗印尼共产党领导的群众团体，成立了“专业集团”，由几个受军人控制的职业团体参加。1965 年“九·三○事件”后，在军人和政府的大力支持下，专业集团获得迅速发展壮大。到 1969 年，专业集团已吸

收了 270 多个职业团体参加。这些团体包括军人、退伍军人、政府公务员以及工、农、商、学和宗教界等各行各业的团体。专业集团既吸收以团体的名义参加，也吸收以个人的名义参加，只要接受专业集团章程规定的条例即可。

从名称上讲，该集团不叫政党，但它实际上起着政党的作用，主要是从事政治活动。专业集团的章程就明文规定专业集团是一支社会政治力量，它的主要目标在政治上是维护民主和统一的共和国、促进各民族各宗教界的团结，参与并建立有效的廉洁的政府，选出有威望和强有力的国家领导人、对外执行积极和自由的外交政策等。因此，从该集团的性质和它追求的目标看，它和一般政党并无两样。

由于专业集团具有政党的性质和作用，所以它在印尼政坛上发挥着重要的作用。在印尼每隔 5 年举行的议会选举中，它总是积极参加，并且在政府

和军人的大力支持下，总是获得议会选举的多数选票，从而一直保持着执政党的地位。

专业集团尽管在组织规模上是庞大的，成份是极其复杂的，但它实际上是受政府和军人操纵的，它的领导权主要是掌握在政府高级官员和军队高级将领手里。

专业集团的组织领导结构，包括中央和各省、县、乡和村等级。

在中央一级设立中央委员会和中央指导委员会。中央委员会设总主席、主席、副主席、总书记、副总书记、司库、副司库以及各部部长。中央指导委员会也相应地设立类似领导机构。省、县一级的也设立类似的领导机构。但乡及村一级只设立专员，并由几名委员协助工作。根据专业集团章程规定，中央指导委员会的任务是：向中央委员会提供方向性的指导、建议和咨询；中央委员会的主要任务是制定政策和贯彻全国代表大会的决议。专业集团每 5 年举行一次全国代表大会。

从历届的选举看，专业集团历届的领导人，主要是军队的高级将领和政府的高级官员。苏哈托总统一直担任中央指导委员会的主席。