第四章外交政策与对外关系一、独立不结盟的外交政策

印度尼西亚独立以来，随着国内外形势的发展变化，不断调整其外交政策。不过总的来看，它基本上是实行独立不结盟的外交政策。

印尼独立后，直至 60 年代中期，苏加诺政府为巩固国家的独立，维护国家的主权和领土完整，以及支持亚非拉国家的民族解放运动，奉行了反帝、反殖和独立不结盟的外交政策。1954 年 8 月，印尼政府与荷兰政府签订了印荷协定，废除了“荷印联邦”，取消了“圆桌会议协定”有关军事、外交和文化方面的条款，从此彻底摆脱了荷兰的殖民统治。

1955 年 4 月，印尼政府和缅甸政府共同发起召开著名的亚非万隆会议。

有 29 个亚非国家参加了这个会议。万隆会议宣布，殖民主义在其一切表现中都是一种应当迅速予以根除的祸害，并倡议以和平共处十项原则作为国与国之间和平共处、友好合作的基础。万隆会议反映了亚非被压迫人民和被压迫民族要求解放、团结友爱、反帝、反殖、争取和维护民族独立的愿望。万隆会议及其制定的十项原则，对促进亚非民族解放运动，维护第三世界国家利益和世界和平，以及建立正确的国际关系等方面，都具有重大的意义。

60 年代初，为了在世界两大阵营之间保持中立和不结盟，印尼和南斯拉

夫、印度、埃及等国政府首脑，共同倡导不结盟运动，并于 1961 年 9 月，在南斯拉夫首都贝尔格莱德举行了第一届不结盟国家会议。这个运动主张独立自主、和平中立、以及不同大国结盟。从此不结盟国家运动，成为国际上的一支重要政治力量，对维护世界和平与稳定起了积极的作用。

1966 年苏哈托政府执政后，为适应国际国内形势的变化，调整了对外政策。在坚持独立不结盟的原则下，改善了同以美国为首的西方国家关系。希望借此得到西方国家的援助。西方国家为了拉拢印尼，也积极回应。1966 年6 月，在东京成立了“援助印尼国际财团”，定期向印尼提供大量的经援。这些经援对稳定当时印尼政局和促进印尼经济发展起到了重要的作用。当时苏哈托政府除了接受外援外，还大力吸引西方投资。1967 年印尼颁布了《外国投资法》，为外国投资者提供优惠待遇和保障，并宣布归还前政府在 1963～ 1965 年没收的美资和英资企业。

60 年代中期以来，东南亚地区形势发生了重大变化。一方面是随着美国在越南战场上的失败，开始从亚洲收缩；另一方面，苏联和越南在印度支那地区不断扩张。根据这一形势的变化，印尼制定了新的对外政策。由于担心东南亚地区的和平与稳定可能受到破坏。所以印尼和马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡五个国家，于 1967 年 8 月决定建立《东南亚国家联盟》（简称“东

盟”），谋求加强五个国家的合作和促进本地区的和平与稳定。1971 年 11 月，印尼外长和东盟其他成员国外长发表“吉隆坡宣言”（即东南亚中立化宣言），宣言声明，五国决心努力“获取对东南亚作为一个不受外部强国的任何形式、或方式的干涉的和平、自由，与中立地区的承认和尊重”。1976 年 2 月，在印尼巴厘举行了第一届东盟国家首脑会议，发表了两个重要文件，即《东南亚友好合作条约》和《东南亚国家联盟协调一致宣言》。这两个文件声明，“要加强合作，促进和平”，要“相互尊重彼此的独立、主权、平等、领土完整和民族特征”，“每个国家有权保持其民族生存，不受外来干

涉、颠覆或压力，互不干涉内政、用和平手段解决分歧和争端”。

自从越南于 1979 年初以武力占领柬埔寨，并在金边成立以韩桑林为首的政府以来，印尼及东盟其他国家纷纷谴责越南的侵略行径，要求越南从柬埔寨撤军，不承认韩桑林政权，并主张在联合国监督下，在柬埔寨举行自由和公正的选举，由柬埔寨人民自己决定自己的命运。80 年代以来，经过东盟国家和中国等国的共同努力，柬埔寨问题终于获得公正的解决。

90 年代以来，随着冷战的结束，东南亚地区形势也发生了很大变化，国家关系得到改善，经济合作得到加强。不过，仍存在一些影响本地区和平与稳定的因素，如有关海岛争端等。根据这些形势的变化，印尼和东盟各国决定成立“东盟地区论坛”。经过有关国家的努力，该“论坛”于 1993 年 7

月 25 日正式成立。该“论坛”每年举行一次会议，除东盟国家外，还邀请美、日、中、俄和欧盟等国参加。“论坛”主张采用协商对话的方式，解决争端，维护本地区的和平与稳定，促进各国在各个领域的合作；主张把东南亚地区建成和平、自由和中立的地区。

由于一些西方国家，经常借口所谓“人权”和“民主”，干涉别国内政。对此，印尼政府坚决表示反对。1992 年，苏哈托总统在一次讲话中强调指出， “来自外国关于人权、民主和自由的价值观念，不能移植到别的国家。世界上任何国家没有任何义务实行自己不熟悉的，又同自己的崇高价值观念不相符合的生活价值观。如果将这一切强加于人，这本身也是违背人权和侵犯主权国家的基本权力”。

1992 年 9 月 1～6 日，在印尼首都雅加达召开了第 10 届不结盟运动国家会议，苏哈托总统当选为本届不结盟运动国家的主席。在本届大会开幕式上，苏哈托总统发表了重要演说。他说，虽然东西方冷战已经结束，但不结盟运动仍有存在的伟大意义。不过，今后不结盟运动国家的主要任务，应当更多地注意发展经济。他号召一些经济发展缓慢的国家，向经济发展较快的亚洲国家学习，呼吁加强南南国家和南北国家之间的经济合作，同时希望西方发达国家帮助经济困难的发展中国家。

1993 年 7 月，在日本东京召开西方七国首脑会议。苏哈托总统以本届不结盟运动国家主席的身份，前往东京。同日本首相宫泽举行会谈，要求宫泽首相在西方七国首脑会议上，反映第三世界国家的要求，即希望发达国家加强对第三世界国家的经援与合作。