（四）潘查希拉民主制时期

1965 年 9 月 30 日，陆军和空军中一些拥护苏加诺总统的中下级军官，向被怀疑预谋推翻苏加诺总统的以纳苏蒂安为首的一批将领，进行先发制人

的打击，遭到镇压而失败。此事习惯上称为“9·30 事件”。

“9·30 事件”后，苏加诺总统的权力逐渐削弱。1966 年 3 月 11 日，苏加诺被迫同意签署“移交行政权力给苏哈托将军的命令”（通称“3 月 11 日命令”）。6 月，临时人民协商会议举行会议，免除了苏加诺的一切权力，任命苏哈托为代总理。1968 年 3 月，临时人民协商会议任命苏哈托为总统，任期到 1973 年。1973 年印尼举行大选，苏哈托正式被选为总统。在此期间，印尼共产党被宣布为非法组织。苏加诺后被软禁，1970 年 6 月 21 日在雅加达患肾病去世。

苏哈托总统执政后，宣布实行潘查希拉民主制。他认为苏加诺时期实行的自由民主制和有领导的民主制都有缺点。在实行自由民主制时期，政府频繁更替，建设难于进行。在实行有领导的民主制时期，由于不断鼓吹革命，造成社会集团之间的对立，结果出现了“9·30 运动”。所以这两种民主制都应当抛弃。他认为以往错误的根源，是由于背离了潘查希拉建国五基原则，和 1945 年宪法（五基原则即 1945 年宪法序言上规定的五项建国指导思想：至高无上的神道，公正和文明的人道，印度尼西亚的统一，协商和代表制下的民主，实现社会的正义与繁荣）。因此，苏哈托总统执政以后，认为应准确地实行 1945 年宪法和潘查希拉五基原则，并称他实行的制度为潘查希拉民主制。他在解释这种制度时说，民主应当同潘查希拉结合起来，也就是在行使民主权利时，必须经常想到对万能的真主负责，必须利用民族统一创造社会正义。

在潘查希拉民主制下，在思想领域苏哈托总统把潘查希拉五基原则作为建国和人民指导思想。1966 年 3 月，苏哈托开始执政，当时印尼临时人民协商会议就发表宣言，把潘查希拉五基原则宣布为“唯一理想的原则，是国家和民族生活的方向与目标”。苏哈托同时以印度尼西亚共产党是无神论者，违背了五基原则第一条（信仰神道），遂宣布加以取缔。此后，苏哈托政府不断强化对潘查希拉五基原则的宣传和学习。1978 年 3 月，印尼人民协商会议通过决议，正式规定潘查希拉五基原则为国家的意识形态，是国家和人民的唯一指导思想。为了使潘查希拉五基原则深入人心，苏哈托在全国范围内，自上而下分期分批组织开展“领会和实践五基原则”的运动。潘查希拉不仅被作为反对共产主义的思想武器，而且也作为反对自由化思潮的思想武器。苏哈托在谈到印尼主要危险来源时说，危险主要来自极右和极左势力，也可能来自不符合我们特点的自由化思潮。

在政治领域，苏哈托采取了简化政党的措施。他认为政党太多容易引起派别斗争，危害政局的稳定。1967 年政府颁布了简化政党的条例，只允许存在两个政党和一个专业集团。所以印尼政府把当时存在的 9 个政党合并成两个政党。一个叫建设团结党，由几个穆斯林政党合并组成，一个叫印尼民主党，由印尼民族党、印尼基督教党、印尼天主教等 5 个政党组成。另一个名为专业集团的，是由各行各业的专业社团组成，实际上它也扮演政党的作用。

在简化政党的同时，苏哈托强化了军队的职能，他称之为军队的“双重职能”。所谓双重职能，即要求军队一方面担负起保卫国防与安全的职能，另一方面又要求军队参与政治及社会活动。由于要求军队参与政治，所以军人在印尼的国会和人民协商会议里拥有合法的地位。

在潘查希拉民主制度下，每隔 5 年都要举行议会和总统选举。从 1973

年到 1992 年的 5 次议会选举中，由政府和军人控制的专业集团都赢得多数而

成为执政党。而从 1974 年到 1993 年的 5 次总统选举中，苏哈托都被连选为

印度尼西亚的总统。本届总统是苏哈托的第 6 任，任期到 1998 年 3 月。

在经济领域里，苏哈托总统执政后采取了对外开放和大力进行经济建设的建国方针。为了引进外资，1967 年 1 月，苏哈托政府颁布了《外国投资法令》，以优惠条件，积极鼓励外商到印度尼西亚投资。截至 1995 年底止，印

尼累计吸引外资达 1200 多亿美元。在经济建设方面，从 1969 年 4 月起，政

府开始实施第一个五年建设计划，到 1994 年 3 月，印尼政府已完成了 5 个五

年建设计划，从 1994 年 4 月起，开始实施第 6 个五年建设计划。

总之，苏哈托政府执政以来，印度尼西亚政局基本上保持稳定，经济建设有较大的发展，人民生活得到一定的改善。但是也存在一些问题。在执政过程中，也发生过几次大的骚乱。以近年来为例，1994 年 4 月，在苏门答腊岛的首府棉兰发生过大规模的反对华裔公民的骚乱，造成了大批华人商店和工厂被毁和人员伤亡。1996 年 7 月，因印度尼西亚民主党发生分裂，也导致印尼发生骚乱。尤其是东帝汶问题，是长期困挠印尼政府的一个问题。东帝汶的反对派，东帝汶独立革命阵线一直坚持要求独立的斗争，反对印尼兼并东帝汶，联合国至今也尚未认可印尼对东帝汶的合并。迄今，涉及东帝汶问题的各方，仍在谈判寻求东帝汶问题的解决途径。