（一）几个五年经济发展计划的实施

由于“9·30 事件”引起的社会大动荡，造成了对印尼国民经济的严重破坏。如 1965 年，印尼工业的开工率只有 20％，工人大批失业，农村土地大片荒芜，出口急剧减少，财政赤字高达 15656 亿盾，通货膨胀达到 650％， 政府外汇储备枯竭。面对这样的经济形势，苏哈托政府上台后，首先致力于经济的恢复与稳定工作。经过 3 年的努力，印尼经济和各部门工作逐步走向正常化，通货膨胀得到控制（1968 年已下降到 85％），出口也开始回升。随着经济的恢复与稳定，为了促进经济有计划有目的地发展，苏哈托政府从1969 年 4 月，开始进入有计划的建设时期，并制定和实施该政府上台后的第一个五年建设计划。

1. 第一个五年建设计划（1969 年 4 月～1974 年 3 月）

第一个五年建设计划的主要目标包括三个方面，即重点发展农业，同时积极发展工矿业和基础设施。在发展农业方面，主要是解决粮食生产的不足， 以及大力发展供出口的经济作物。在发展工矿业方面，一要积极发展轻纺工业，解决人民的穿衣问题；二要大力发展供出口的矿产品。在基础设施方面， 主要是努力建设和发展交通运输业和通讯设备，以适应工农业生产发展的需要。

第一个五年建设计划期间，规定国民经济的年增长率为 5％。农林业和工矿业要达到的生产指标如下：

农业方面，大米由 1969 年的 1052 万吨，上升到 1973 年的 1452 万吨，

增长 46.5％；棕油由 1969 年的 67.7 万吨，上升到 1973 年的 27.5 万吨增长

59.8％；食糖由 1969 年的 67.7 万吨，上升到 1973 年的 90.7 万吨，增长 33.9

％；木材由 1969 年的 290 万立方米上升到 1973 年的 790 万立方米。工矿业

方面，纺织品由 1969 年的 4.5 亿米，上升到 1973 年的 9 亿米，增长 100％；

化肥由 1969 年的 6.45 万吨，上升到 1973 年的 57.15 万吨，增长 786％；水

泥由 1969 年的 60 万吨，上升到 1973 年的 165 万吨，增长 175％；纸由 1969

年的 1.6 万吨，上升到 1973 年的 16.65 万吨，增长 940.6％；电由 1969 年

的 65.9 万干瓦，上升到 1973 年的 108.4 万千瓦，增长 64.4％；石油由 1969

年的 2.93 亿桶，上升到 1973 年的 4.4 亿桶，增长 50.1％；铝矾土由 1969

年的 100 万吨，上升到 1973 年的 120 万吨，增长 20％。

第一个五年建设计划的总投资为 14200 亿盾（折合 34.2 亿美元），其资金来源计划是：国家开发预算的投资占计划投资总额的 74.6％，达 10590 亿盾（其中，计划 21％来自政府储蓄，79％来自外债），非国家开发预算的投资占 25.4％，达 3610 亿盾（其中，计划 73.7％来自国内私营企业、外资企业和国营企业的投资与再投资，26.3％来自长、中期银行贷款）。①

第一个五年建设计划期间，国内生产总值增长较快。按 1973 年固定价格计算，增长情况是：1969 年增长 7.61％，1970 年增长 7.49％，1971 年增长6.99％，1972 年增长 9.42％，1973 年增长 11.30％，平均每年增长 8.56％。

① 印尼《第一个五年建设计划》，第一册，第 35 和 43 页。

②超过原计划规定的 5％的年增长率的指标。大部分的产品如纺织、食糖、石油、木材、棕油、锡、铝矾土等，均达到或超过预定指标。特别是纺织品、石油和木材有较大的发展。但是，也有一些项目未完成指标，如大米，虽然也有增长，但是由于 1972 年发生了干旱和计划指标定得过高，没有达到预定的指标。化肥和水泥也由于指标定得过高和建设计划执行缓慢，而未完成预定的指标。

第一个五年建设计划执行后，各经济部门在国内生产总值中的比重，发生如下的变化：农业由 1969 年的 49％下降到 1973 年的 40.1％，同期矿业由4.7％上升到 9.6％，制造业由 8.3％上升到 9.8％，建筑业由 2.8％上升到

3.8％，交通运输和电信由 2.8％上升到 4.l％。

1. 第二个五年建设计划（1974 年 4 月～1979 年 3 月）

第二个五年建设计划的基本任务是：进一步提高印尼人民的生活水平， 为广大人民提供充足的粮食和衣着，建造更多的住房，扩大就业机会，以及进一步完善基础设施等。

第二个五年建设计划期间，国民经济的年增长率规定为 7.5％，具体到各部门是：农业增长 4.6％，制造业增长 13％，矿业增长 10.1％，交通与电信增长 10％，建筑业增长 9.2％，其他合计增长 7.7％。各部门在国内生产总值中所占比重的变化预计是：农业将由1973—1974 年的40.l％下降到1978

—1979 年的 35％，矿业将由 9.6％上升到 10.8％，制造业将由 9.8％上升到12.6％，建筑业将由 3.8％上升到 4.1％，交通运输业将由 4.l％上升到 4.6

％，其他部门将由 32.6％上升到 32.9％。

第二个五年建设计划总投资为 114150 亿盾（折合 275.06 亿美元），资

金来源是；71.7％来自国内储蓄，28.3％来自国外资金。在 114150 亿的总投

资中，国家投资为 52492 亿盾（折合 126.5 亿美元），其资金来源是：79.9

％依靠政府储蓄，20.1％来自外国贷款。

第二个五年建设计划执行的情况基本上是良好的。按 1973 年固定价格计算，5 年中国内生产总值的年均增长率为 7.2％，略低于 7.5％的原指标。具体的增长情况是：1974 年国内生产总值增长 7.64％，1975 年为 4.98％，1976 年为 6.89％，1977 年为 8.76％，1978 年为 7.86％。①各经济部门的增长情况大致是：农业方面，棕油、椰干、木材等达到了预定的指标，但大米和玉米虽有增长，仍未达到预定的指标。工业方面，纺织品仍然增长较快，1978 年产量已达 14 亿米，人均 11.5 米，不但可以自给自足，还可供部分出口。化肥、水泥和造纸业，产量虽也有较大的增长，但未达到或只是接近原计划预定的指标。矿业方面，锡和铝矾土发展仍较为顺利。石油方面，产量虽未达到预定的指标，但是由于国际上石油价格暴涨，这方面的出口收入仍未减少。交通运输和通讯，以及建筑业方面，都有较快的增长，均高于原计划规定的指标。

第二个五年建设计划执行的结果，各经济部门在国内生产总值中的比重发生如下的变化：农业由第一个五年建设计划末期的 40.l％下降到第二个五年建设计划末期的 31.4％，矿业的比重由 9.6％上升到 17.9％.制造业由 9.8

％上升到 10.2％，建筑业由 3.8％上升到 4.9％，交通运输和电信由 4.1％上

② 资料来源：印尼中央统计局资料。

① 资料来源：印尼中央统计局资料。

升到 4.6％。

1. 第三个五年建设计划（1979 年 4 月～1984 年 3 月）

第三个五年建设计划的主要目标是：日益均衡和公正地提高全体人民的生活水平，提高经济薄弱阶层的能力，进一步发展粮食生产以达到完全自给的水平，以及扩大教育和完善保健设施等。

第三个五年建设计划规定经济的年增长率为 6.5％，具体到各经济部门是：农业的年增长率为 3.5％，矿业的年增长率为 4％，工业的年增长率为 11％，建筑业的年增长率为 4.9％，交通运输和通讯的年增长率为 4.6％。第三个五年建设计划末期预计经济结构的变化是：农业的比重将由 31.4％下降到 27.2％，矿业的比重将由 17.9％下降到 15.9％，工业的比重将由 10.2％上升到 12.6％，建筑业的比重将由 4.9％上升到 5.5％，交通运输业和通讯业的比重将由 4.6％上升到 5.4％，其他部门的比重由 31％上升到 33.4％。第三个五年建设计划总投资为 428350 亿盾（折合 685.36 亿美元）。资

金来源：79％来自国内储蓄（其中，政府储蓄 29.4％，社会储蓄 49.6％）， 21％来自国外资金。在这些总投资中，国家计划投资 21.85 万亿盾（折合

349.59 亿美元）。

第三个五年建设计划执行以来，由于受到国际市场上石油价格跌落的影响，政府财政收入减少，经济增长速度放慢。按 1983 年固定价格计算，国内生产总值的增长情况如下：1979 年为 6.2％，1980 年为 7.9％，1981 年为 7.4

％，1982 年为-0.3％，1983 年为 3.3％。第三个五年建设计划的平均年增长率为 4.1％，未达到原计划规定的 6.5％的指标。

第三个五年建设计划末，印尼的经济结构发生了如下的变化：农业在国内生产总值中的比重为 29.2％，矿业为 7.4％，制造业为 15.8％，建筑业为6.3％，交通运输业为 6％，其他部门为 35％。

1. 第四个五年建设计划（1984 年 4 月～1989 年 3 月）

第四个五年建设计划的基本方针是：为了摆脱过分依赖石油和天然气产品的出口，政府调整了经济发展战略，强调大力发展产品供出口的制造业， 积极促进非石油天然气产品的出口，调整经济结构，并为此制定一系列相应的政策，大力引进外资，鼓励国内私人投资，放宽外贸管制和实行金融改革等。

第四个五年建设计划规定经济的年增长率为 5％，具体到各部门是：农业的年增长率为 3％，矿业的年增长率为 2.4％，制造业为 9.5％，交通运输和通讯为 5.2％，建筑业为 5％。

第四个五年建设计划预计各经济部门在国内生产总值中比重的变化将是：农业由第三个五年建设计划末期的 29.2％下降到第四个五年建设计划末期的 26.4％，矿业下降为 6.6％，制造业上升为 19.9％，建筑业为 6.3％， 交通运输和通讯业为 6％，其他为 35.3％。

第四个五年建设计划的总投资为 145.22 万亿盾，其中，国家总投资为

786095 亿盾（占 54.1％），私人投资为 66.61 万亿盾（占 45.9％）。国家总投资的资金来源，政府储蓄占 63％，外来资金占 37％。国家投资在各部门的分配：矿业和能源 15.4％，教育 14.7％，农业与水利 12.7％，交通与旅游 12.6％，地方建设 6.8％，国防与治安 6.7％，劳力和移民 5.8％，制造业5.5％，保健 4.5％，住房 3.8％，科研 2.2％，商业发展 2.2％，其他 7.l％。

第四个五年建设计划实施以来，印尼政府为了推行“面向出口”战略，

大力发展制造业和促进非石油天然气产品的出口，因而积极引进外资，特别是鼓励外商投资于产品供出口的制造业，从而使这方面的投资迅速发展。如1985 年经政府批准的外商在制造业方面的投资仅为 6.873 亿美元，1987 年上

升到 8.523 亿美元，而到 1988 年和 1989 年就分别上升到 38.28 亿和 42.461 亿美元。与此同时，由于政府也极力鼓励国内私人的投资，国内私人的投资也有较大的发展。1987 年经政府批准的私人投资额达到 10 万亿盾，1988 年上升到 10.41 万亿盾，1989 年又上升到 19.59 万亿盾。这些资金也大部分投于外向型的制造业。

由于这期间对制造业的投资较多，因而制造业在第四个五年建设计划时期有了较快和较大的发展。如 1984～1988 年间，制造业的年增长率超过 13

％，在国内生产总值中的比重由第三个五年建设计划末期的 15.8％，上升到第四个五年建设计划末期的 18.4％。

在第四个五年建设计划期间，进出口贸易也迅速发展。如 1985 年的进出

口贸易总额约为 288.49 亿美元，1989 年上升到 385.2 亿美元。尤其是非石油天然气产品的出口迅速增加。1987 年非石油天然气产品出口已超过石油和天然气的出口，占出口产品的 51.8％，1988 年后上升到占 60％的水平。①

由于受到石油价格下跌的影响，资金收入减少，第四个五年建设计划初期，国内生产总值的增长一度明显放慢，如 1985 年仅增长 2.5％，后来又随着经济形势的好转而逐步提高。整个“四·五”计划期间，国内生产总值平均增长率为 5.2％，略超过原计划规定的 5％的增长指标。下面是第四个五年建设计划期间国内生产总值和人均国内生产总值的增长情况：

表 5 － 1 “四·五”时期国内生产总值和人均国内生产总值

（按 1983 年固定价格计算）

资料来源：英国《各国政治与经济报道——印度尼西亚》，1991～1992 年综合本，第 65 页。

第四 个五年建设计划末期，各主要经济部门在国内生产总值中的比重的变化是：农业占 23.4％，矿业占 13.1％，制造业占 18.4％，建筑业占5.3％，交通运输与通讯占 5.5％。

1. 第五个五年建设计划（1989 年 4 月～1994 年 3 月）

   第五个五年建设计划的主要任务是，继续进行经济结构的改革，进一步大力发展制造业和推进非石油天然气产品的出口，扩大对外贸易以及加强基础设施建设；在分配方面，注意克服社会分配不均，努力改善收入不多的阶层的生活条件， 维护社会的稳定。

第五个五年建设计划规定国内生产总值平均年增长 5％。其 中，农业增长 3.6％，矿业 0.4％，制造业 8.5％（其中非石油部门增长 10％，石油和天然气部门 4％），建筑业 6％，交通运输和通讯 6.4％，商业 6％，其他

① 英国《各国政治与经济报道——印度尼西亚》，1991—1992 年综合本，第 18 页。

为 6.1％。

第五个五年建设计划总投资是 2391000 亿盾（折合 1361 亿美 元）。

其中私人投资 1316000 亿盾（占总投资的 55％），国家投资 1075321 亿盾（占总投资的 45％），私人投资第一次超过国家投资。

私人投资的重点项目是制造业，包括塑料、纺织、造纸、制鞋、化肥和钢铁等部门。

国家投资的资金来源：471142 亿盾（即占 43.8％）是来自政府储蓄， 604179 亿盾（即占 56.2％）是来自外国贷款。

根据统计检查第五个五年建设计划实施的结果，印尼经济发展情况如下：