1944 年的战争指导问题（摘录）*

甲，指导方针。

高度发展真正普遍而坚强地群众性的游击战争，而辅之部分有力地运动战，打破敌人各种进攻，并主动进击敌人，以保卫壮丁、保卫粮食、保卫生产、保卫根据地，积蓄力量，准备反攻，是 1944 年战争行动的总任务。为此，必须加强适应战争情况的思想准备与组织准备，加强战斗活动的组织艺术与指挥能力，加强适应战争需要的领导方法与工作方式，来坚持斗争，达到战争任务之遂行与完成。

乙，思想准备。

深入政治动员，提高各级指挥部及全体军民的警惕心，足够认识 1944 年战争形势可能发展的每一动向，认识敌人尚有的力量与我们的困难，一致紧张起来，高度备战，为粉碎敌人一切进攻而努力，反对任何麻痹迟钝与侥幸苟安的心理。同时，要充分认识我们的胜利条件，及我们可能坚持斗争与粉碎敌人进攻的把握，认识敌人的困难和其一定死亡的必然性，提高我们的胜利信心与斗争勇气，提高在任何困难环境下百折不回的顽强到底精神，反对和克服可能在敌人凶恶进攻与物资困难条件下所发生的一切惊惶失措，悲观动摇情绪与厌战心理。*这是李达同志为太行军区起草的文件，写于 1943

年 12 月 30 日。1944

年 1 月 1 日，以《强化战争指导，坚持胜利的 1944 年》为题，摘要发表在《新华日报》（太行版）新年特刊上。

深入政治教育，普遍加强整风学习，加强时事教育，加强群众性的锄奸反特运动，肃清民族敌人及国内反动派侵蚀我们的影响，以坚定和统一我们的意志，整齐我们的步伐，团结干部、团结人民、团结一切力量来统一对敌，争取胜利。在军队中，加强服从党的一元化领导，重视政治工作，实行阶级友爱与拥政爱民的教育，克服一切军阀主义倾向，在民兵系统中，加强纪律与劳动教育，加强执行政策、法令的教育，克服一切游民习气与新恶霸土匪主义的现象，是健全武装组织支持战争的最重要一环，必须时刻注意。丙，组织准备。一切组织，必须适应残酷频繁与延续性战斗情况，及交通可能隔绝，联络困难的条件，力求具有高度地灵动性与弹韧性，并富于在统一意志下，分遣独立工作和独立活动的机能，在这种要求下应是：第一，军分区以上的领导机关，应进一步的紧缩合并（如军分区司令部与地委机关合一伙食单位）。在反“扫荡”时，军分区司政机关须与地委、专署临时合组一个单位，并分配一些主要干部去临时加强下层工作，求得减小目标，增大警戒防护，便利行动，避免遭受不应有的意外袭击。但仍须加强巡视组织，以指导检查某些分遣部分的工作。在某些地区有可能被敌割裂的情况下，并准备组织分割指挥（领导）的联合指导机关（如党政军联合办事处之类），以加强被割裂地区的指导。军分区的后方组织，如工厂、医院等，应按照具体情况，有机地分散配置，并加强干部，使其进行宽大独立的工作。第二，各级指挥部必须依照军区颁发的工作条例迅速健全起来，并建立经常性的实际指挥工作。其同级诸领导机关在战斗到来时，则留必要的少数人员集中于指挥部，加强集中的统一领导。其在游击区及格子网内者，则纯用工作队形式的办事处，各党政人员均参加在游击队（指挥部）去，以行使职权。被割裂之地区，重新区划，或设立分指挥部，实行分割指挥。彻底整理民兵自卫队的组织。

经过群众反好运动，肃清混在民兵组织中的不稳成分，合理地配备与调整民兵的武器，根据地理情况划分游击小组，并加强各小组的领导骨干，扩大活动面，增强其战斗力与弹韧性。为加强军队直接帮助与结合人戾武装的责任，军分区政治部主任一般的应兼武委会的主任。群众转移（牲畜在内）之组织，应依照地理条件划分为较小的若干小组，并指定坚强的组长和副组长负责领导，确定其与指挥部的联络关系，这些都要事前组织就绪，同时举行必要的演习，以免临时漫无秩序。空舍清野应是彻底分散远藏、深藏、密藏，克服农民的保守观念与侥幸心理。粗枝大叶的办法，只能招致严重的损失，这是要指挥部负责指导检查才行，一切只有号召而没有检查或不深入检查的作法，都是不应该的。第三，部队组织必须健全而精干。某些单位如暂时不能满员时，则干脆紧缩起来，以俟兵员充足时，再行恢复其组织。严格战士的体格检查和成分检查，对于体力素弱及不可靠的份子，则坚决清洗妥善处理之。基干兵团之营，应改设政治委员，并加设参谋一人（不设副营长），单独活动之连，则临时指定政治委员。敌后小型武装的任务较过去更加严重，其组织更须特别坚强与精干，因此应定期检查调整，以免久而腐蚀解体，一切政治上不健全与不可靠的份子必须及早调到内地处理，不应拖延，以致蜕化投敌和进行内奸活动。在新开辟的地区繁殖新的组织时，更应慎重地吸收新的成员，严防奸细特务乘机混入。第四，经过整风之后，重新调整各组织的干部，加强领导骨干，是决定一切的重大问题，必须适时实施之。

丁，战斗活动。

第一，诸游击集团的活动。强化诸游击集团的作用，是强有力

地群众性游击战争的标志，是各级指挥部作战指挥的实际体现，这里就应使：

县区基干游击队，经常以 1/2 乃至全部力量，在 1/2 乃至

2/3 的时间内，结合相关人民武装及其他斗争，并在其遮蔽配合之下，对“扫荡”或“蚕食”奔袭之敌，以及敌伪某些点线，进行辗转有力地游击破袭。当敌合围搜剿时，则坚决顽强地扭击之，并力求在有利条件下，消灭可能消灭之小股敌伪及少数人员，打击敌之抉剔活动。

敌后诸小型武装，以同样的力量与时间，结合敌占区其他各

种斗争，尤其是政治攻势，并配合或伪装其他部队积极活动起来，不断以秘密神速的动作，向某些敌伪点线及伪组织进行突然有力地挺袭及飞行爆破，打击敌之“清剿”活动，肃清特务奸细，摧毁某些伪组织机构，破坏敌之抢粮、抓丁等计划。尤应善于进行对敌军伪军伪组织瓦解争取工作，扩大与团结敌占区民众同情和帮助抗战，扩大我之政治威力，吸引人心向我。并以一切努力发展与创造新的游击区和游击根据地，建立秘密抗日组织，繁殖新的武装，争取把我们的工作扩张到敌之基本点线附近及其内部去，以减弱敌人对我根据地之“扫荡”、“蚕食”来配合保卫根据地。

善于隐蔽自身以积蓄力量，是敌后小型武装重要任务的另一方面，必须结合上述工作，同时达到这一要求。

各地民兵并结合自卫队，在敌向我“扫荡”或“蚕食”前，以有

重点地分散配置的原则，用多数有力的游击小组，形成有机地游击网，昼夜不断随时随地的扭击、围袭、追袭、困饿敌人，并捕捉少数敌兵及汉奸便衣人员，同时遮蔽配合或伪装县区干队和基干兵团，进行有意义的较大活动，争取较大的胜利。4.发扬地雷、石雷等的机动威力，有重点的把某些地

方布成雷区，切实阻绝或迟滞敌人的行动。特别要灵活地移用地雷石雷，来轰炸敌之驻剿、抉剔部队及其运动中之后续部队，封锁敌驻地之出入口，封锁饮水和其他敌人必须到达的处所。还可在某些绝壁多方装置，借壁崩石飞以加大其杀伤力。各作战民兵自卫队，还应携带必要的器材，在战斗中尚须临时凿装石雷，以供急需。埋设技术必须特别讲究，要做到一触即发，要善于伪装，虚虚实实，使敌无法起取及绕避，以使敌人由“扫荡”起一直到退出之日随时随地都得饱尝我们地雷石雷的滋味，最高度发扬它们的神威。5. 当敌人严重地合围搜剿时，无论县区干队及民兵自卫队，均应善于和敢于由敌之空隙中坚决透出或迂回打圈，扭袭敌人，以掩护和抢救群众及房屋粮食牲畜，坚决反对与纠正被敌压缩封锁所吓倒，一味后退，堕入敌之合击圈心；或一下跳往他区，躲避观望，置被搜剿之民众及其财物于不顾的现象。6.加强边地游击警备的组织及工作，适时发觉与识破敌之进攻企图，以减弱和破坏其突然性。第二，诸基干兵团的动作。1.经常以 1/5 乃至 1/3 的兵力，派归某些指挥部指挥，以加强其游击集团的骨干作用，对某些点线之敌及其“治安区”进行积极有力地游击，并坚决打击小股出扰之敌。2.兵团主力，应以备战姿势，控置于机动位置，积极整训，在敌“扫荡”进攻时，则给以有力地回击。特别应善于适时转移外线，当敌已构成包围封锁圈时，则须坚决由其间隙中插出，或毅然以大踏步的迂回，绕经他区转到敌之侧背。在穿插转移中，如遇敌之残置封锁部队或巡逻部队及其薄弱的一路，于有利及可能时，则应以突然猛烈的动作给以消灭的打击。否则即以极少数的兵力箝制监视，掩护主力迅速通过，不可被其抑留或受阻后退。转到外线后，应以必要的兵力机动地坚决猛烈地辗转摧击敌之补给线，乘虚进击敌之基本点线，与某些作战基地，使敌不得不顾此失彼，以至回头护痛。同时坚决拊击深入“扫荡” 之敌之侧背，直接策应腹地反“清剿”斗争。

无论转移及进击敌人中，均须适时与当地游击集团尤其是指挥部取得密切联络，求得相互配合与帮助。

预选适当干部及老练战士，给以短期训练，并确定联系区

村，在敌“扫荡”前，分派下去，帮助与带领民兵作战。这些干部及战士，一到被指定的区村，则应完全听从各该指挥部的指挥。在生活言语上，应完全群众化，与他们同甘共苦，不得有任何突出之点和丝毫侵犯群众利益的倾向。在战斗活动上，应进攻在前，撤退在后，切实引导民兵善于接近敌人进行短促的动作；善于争取不断的小胜利，而避免不应有的损失；善于掩护与抢救遭受危害之群众及粮物，以达到真正与人民武装和全体民众血肉结合的目的。

认真虚心地学习研究与运用游击战术，特别学习结合人民

武装的群众性的游击战争。善于寻找敌人的弱点而发挥自己的特长；善于消灭与消耗敌人而不遭受敌人的消灭与不应有的损失；善于以轻微的牺牲换取重大的胜利；善于隐蔽力量与保护自己；尤应善于避免在不必要的时机过早消耗与削弱自己的力量，以支持较长期的斗争。——这些都是机动的要义，是诸基于兵团的全体干部特应高度注意的。

第三，非战斗机关部队的活动。一切非战斗机关和部队，在敌人“扫荡”进攻时应：

划分一定的地区作为自己的活动范围并与这一地区的指挥

部及民兵建立联系制度，事先经常联络和考察地形，以熟悉人事地理，

预先分存必需的粮食以便临时取用。

派遣若干有战斗能力和经验的人员，到联系区村的指挥部

帮助（仅是帮助而非包办代替）或接受其指挥，或参加民兵作战。3.不能参加游击活动的人员，如须在群众中隐伏时，则应请托

相关指挥部安置于适当地点。但不论这些人员工作职位如何，都须听从指挥部的指挥，不得妄自干预工作，不得自由行动，不得徒自惊惶，不得向当地干部或民众作不应有的要求与需索，以免影响指挥部的指挥，增加它们的累赘。4.其余人员则组成一个或几个小游击单位，即在联系区村的范围内，受相关指挥部的指挥，独立游击活动。5.凡埋藏资材及知道物资所在地的人员应令其随队游击，远离这些地区。第四，防敌不意合击之处置。无论战斗部队与非战斗单位及民兵，均须特别机警，加强直接侦察警戒，防止敌人的突然合击。当发现可疑征候时，应迅速转移，不得偷懒苟安。在转移到外线时，尤应勿走直路，勿久停一地，严防敌人预设之机动部队和原有据点敌人之捕捉。不意遭受合击时，应坚决地有计划地突出或分散突出，不应一味退守或束手就擒。如敌有空军轰炸配合时，应特别注意对付地上之敌，勿被飞机所抑留，致遭地上敌人的捕杀。不幸被俘之人员，应寻找一切时机，坚决逃脱，特应发扬高度的民族气节，不屈辱软化，以至暴露我之秘密——军民动向及资物所在地。一切失去联络的人员无论军队和民众，都应立即寻找当地指挥部，接受其指挥，不得无组织地长时间流浪，以免散布失败情绪及使敌伪奸细作为鱼目混珠的伪装对象。第五，特别节用弹药。节用弹药，成为在频繁延续战斗活动中万分严重的问题。无论部队和民兵，亦无论对机步枪子弹及炮弹、掷弹筒弹、地雷、手榴弹等，都要特别节省，尽可能发挥短促地刺刀突击与旧式武器的作用。做到不在十分有效时机，不妄发一枪一弹一雷，保持一定数量的弹药，作为持久斗争的保障。要警惕到：当战斗活动之初期，如不慎而大量消耗了弹药，则在持久延续地战斗中，将会使我们受到无法坚持以至惨遭挫败等不可思议的痛苦。第六，敌伪军工作。战斗活动中的敌伪军工作，是无论军队及人民武装都是不应忽视的，一切放松对敌伪的多方宣传，以有侮辱与残杀俘虏的个别现象，必须严格纠正，这在国际形势日益有利的情况下，其意义更为重大。

第七，战斗保障。由于战斗情况的复杂与频繁，由于敌人特务

间谍活动的更加花样翻新，尤其是我之交通可能一时或暂时被敌隔断，因之，作为战斗胜利保障的侦察通信工作，其意义就特别重要，各级司令部、各级指挥部及各个组织单位，就都应特加注意。

军分区对于战略战役的情报工作，应立即重新加以调整，坚

决取缔与改造一切不可靠的和无作用的线索，另以艰苦深入的工作创造与建立新的极端可靠的组织，严格防止我之组织被敌打入劫持操纵，以便切实掌握敌伪情况，明了敌伪每一个战略动向与其战役战术的具体企图，并及时报告通报各有关级层。

估计某些地区特别是我工作较好的及较富裕的地区，敌人

可能持续“扫荡”、“清剿”和临时盘据时，应首先精干这些地区的情报通信组织，提高其坚决顽强的意志与迅速秘密确实的侦察联络技术，必要时则以军分区的侦察通信人员和其他干部来临时加强之。

加强有线电话尤其各个电线末端的侦察任务，授以必要的

侦察技术，并以有实际锻炼的侦察人员或其他干部加强其机能。同时切

实联系附近有关指挥部的情报通信组织，适时搜集与报告各重要情报。这些电话侦察组织应坚持工作到最后一分钟，在敌未到危害本身之前，仍应继续工作。当电线之某段被敌占据或破坏时，则剪断其通敌之一端，保持其余一段，续行通话。但须防止道出有关我军行动之秘密，以免被敌窃听，当敌离开电线时，必须力加修补，以求恢复工作。

军分区所直接掌理之秘密情报通信所，应与当地指挥部完

全结合起来，并作为它们的直接助手，借以指导一般群众性的情报通信组织。越是情况恶劣，这种结合就越是重要。不断设法与所属指挥部及兵团部队取得联络，告以总的情况及他们的任务，并了解它们所处的情况，是军分区应注意的事。5.各级指挥部平时应努力健全所属情报通信的组织。在反“扫荡”中，一方面应与上级保持密切联络，适时报告以自己的情形与周围情况，请示新的任务，并与友邻指挥部及在本地区活动的正规部队主动联络，以交换情报；另方面应密切与下级指挥部及民兵以至转移群众的通信组织，适时告以所得的情况，与我方胜利消息，给它们以所要的指示，指导它们组织自己直接的侦察联络，以防遭受意外的袭击。6.各兵团与独立活动的部队

（包括非战斗部队在内）无论在战斗或转移与休止中，都要加强自身的直接侦察。这种侦察并须是周围地与不间断地交互派出，必要时还应向可疑的方向派遣小部游击侦察，作积极的处理。同时须主动地向附近指挥部及民兵和友邻部队适时联络，交换情报互相协同。7.无论部队及各级指挥部，应注意研究与实施各种防谍手段，多方隐蔽自己的企图和动向，规定各部队间和部队与民兵间简易识别信号（适时更换防敌假冒），最好再加上熟人联络，以打击敌人间谍爪牙的活动，及时识破敌人伪装我军和民兵难民等诡骗办法。8.在情况恶劣紧张时，组织重复通信，与各有关方面尤其是上级恢复联络，是非常重要的。如借口情况严重不去主动地打通各方关系，或借口得不到上级指示，因而躲闪蜇伏逃避斗争，那是应受到军纪裁处的。第八，物资保障。在经济物资困难而战斗活动频繁错综情况中，物资保障的任务，也同样艰巨而繁重了。1.补给问题：部队机关，应在预定游击活动之地区，分存必要的粮食（其中最好有一部分干粮，可能时，还可储存一部油盐菜蔬），并商同政府办妥战时领取公粮的手续，以便战斗转移中临时取用。但这应是准备急切之需，如情况不甚紧迫，则不应过早掘取，借口战斗情况而浪费这些粮食的现象，更是应当防止的。

争取完成与超额完成粮食生产任务，以便弥补在战斗中可能吃超与受损失之粮食。

争取时间，赶制炸弹地雷等（石雷则在反“扫荡”中尚可临时凿

装），有重点地分散密存，以便部队及民兵紧急时直接取用，是很重要的措施。但同样应防止不需要的浪费，以免长时间无法接济。

各个单位应携带一定时间内所必需的周转费，所有人员，并应经常各备两双鞋子，在某些时机中并可提前发给所需要的衣服。反“清剿”活动中，适时帮助民兵及转移中之群众，互相借补调

剂所缺乏之粮食，在某些地点预储柴水，是区村指挥部应负的责任。2.医术救护：各军分区之医院应根据精简原则及地形条件，再

行合理地分散配置，并于反“扫荡”中在某些地方设置临时的小型伤员救护所，加强分遣活动部队的救护组织。分发以必需的救护材料，以便适时救护与安置负伤人员。对于重伤及阵亡人员，则应及时迅速抢救和掩埋，不

得任意丢弃。

帮助救护医疗负伤之民众，并帮助其消毒防毒，是军队卫生人员应尽的义务。

在院伤病人员，在可能条件下，尽量从物质生活上给以应有的

优遇，争取提早恢复健康，减少死亡率到最小限度。同时，加强部队卫生指导，减少与消除疾病现象，是增强战斗力，坚持斗争的重要条件之一，必须切实指导检查实施。

各级指挥部应注意组织和指导民间医生及药铺，医救负伤民

众，进行消毒掩尸工作，并教育民兵及群众以简单的救护常识，同时指导民众迅速转运伤病人员，不应沿途拖延。如情况紧急无法转运时，则应临时转至某些可靠的村庄，妥为照料，以俟情况和缓，再行转送，不可因情况吃紧而任意抛甩。戊，适应新情况的领导方法与工作方式。我们的一切组织

——无论军事组织和其他组织，一切斗争——无论武装斗争和其他斗争，在领导方法与工作方式上，必须力求适应斗争频繁及可能发生之处境分离，交通不便，直接掌握与指导困难的诸特点。为此必须：第一，上级指挥机关与领导机关，对于所属诸下级单位，基本上应采用分割指挥与分割负责的原则。在一定时期内，给以训令式的指导，确定其完成某种任务的要旨和某些主要的手段。予下级组织以宽大机动之范围和余地，发挥它们的创造力和积极性，同时适时组织对下层的巡视检查。必要时并分派一些干部，临时加强——仅是临时加强某些组织，以帮助和增进其工作机能，一切过于硬性的命令方式，或包办代替，以及听任自流，放松原则性的坚持和斗争，都是有害的。第二，各下级组织，应遵照上级所指示的要旨，在统一意图下，发挥高度的政治责任心与创造能力，宽大主动地独立负责工作，以完成各时期所应完成的任务。并以此达到协同一致，统一斗争步调的目标，不应机械地遇事等待请求上级的具体指示。但也不应借口独立机断而进行违背统一意图的“独立主义”和脱离原则的“自由行动”。这在战斗指挥系统的各级指挥部各兵团以至分遣活动的诸小部队，尤属万分重要！第三，切实执行党中央关于领导方法的决定。每一工作，均须实现一般与个别结合，领导与群众结合的原则，一切主观主义与官僚主义的作风，在新的斗争情况下，更加特别有害。第四，一切工作，更要求战斗化与具体化，要做到及时发现问题，及时提出问题和及时解决问题。争取在战斗空隙中——那怕是很小的空隙中，及敌人不断破坏中，进行整理组织与生产教育等建设工作，把作战与建设，战斗与生产教育诸问题密切结合起来。一切等待“扫荡”和反“扫荡”结束，等待安静秩序后，再恢复经常工作的和平建设心理，与铺张门面的办法，都是不应该的。

要特别加强党对战争的领导。“一切问题依靠战争解决”，“一

切组织与斗争，都是直接间接地配合战争的”，“党的工作与民众运动，是直接联系于武装斗争的，没有也不能有单独的孤立的党的工作或民众运动”。我们的党——战斗的党，各级党委的负责同志，应记取毛泽东同志这些明训，动员一切党的组织及每个党员，在“一切服从战争，一切为着争取战争胜利”的方针下，来全体“战斗化”起来，把“党员军事化”的号召具体化与具体实现，围绕着争取 1944 年战争胜利的任务，一致努力。过去我们某些党员，尤其某些党委的负责同志，不注意研究战争，不注意亲自参加领导战争，而仅“听凭人家指挥”的现象必须立即纠正。县区村各级党的负责同志，应把健全各该指挥部的工作，当作中心任务之一，亲自领导和检查实

施指挥部的工作条例。要知道，战争问题如处理不好——不能争取胜利而使根据地遭受不应有的损害。则一切工作就很难甚至不能办理，这在很多地方过去已有不少的教训。还是应该接受毛泽东同志的指示：“全党都要注重战争，学习军事，准备打仗”，“从军事理论的研究，引起兴趣。唤起全党注意于军事问题的研究，我认为是必要的。”