日本

明治维新后的政治制度

1868 年，德川幕府被推翻，结束了封建幕府政治，成立了以明治天皇为

首的维新政府，史称“明治维新”。通过 1868 年的版籍奉还和 1871 年的废

藩置县，将封建领主占据的藩地统归天皇管辖。 1868—1869 年的戊辰战争，平息了士族的反叛之后，日本开始走上近代君主立宪制的政治轨道。

明治政府在“富国强兵”、“文明开化”和“殖产兴业”三大口号下，实行一系列改革，以图彻底废除幕藩封建割据体制，建立中央集权的统一国家。

但是，明治政府并未解决农民的土地问题，农民依然过着贫困不堪的生活。因此，明治维新后，农民斗争比以前又有了新的发展。 1871 至 1874

年共发生了 80 多次农民暴动。农民反对官府擅自规定地价、高利贷剥削和物价上涨。1875—1878 年，爱知县 43 个村的农民坚持斗争两年多。1876 年

12 月，由三重县开始的起义，迅速波及到爱知、岐阜、和歌山等县，有数十万农民参加大起义。起义者袭击官府，焚烧各种簿册文件，捣毁监狱，释放全部犯人。这些声势浩大的起义迫使政府让步。 1877 年 1 月，政府宣布将地税率从地价的 3％降为 2.5％。

明治政府在经济上给大资产阶级和大商人种种特权，引起中小资产阶级的不满。从 70 年代起，出现了反对专制政治、争取资产阶级自由民主权利的自由民权运动。参加这一运动的有中小资产阶级、中小地主和部分士族知识分子。福泽谕吉（1834—1901）发表的《文明论概论》和《劝学篇》，对自由民权运动起了推动作用。

1874 年 1 月，板垣退助（1837—1919）、后藤象二郎、江藤新平、副岛种臣等被排挤下野的参议向政府提出建立民选议院的建议书，并组织“爱国公党”，成为自由民权运动的发端。同年 4 月，板垣和片冈健吉（1843—1903）

等在上佐成立“立志社”，宣扬资产阶级的“天赋人权论”。 1875 年，“立志社”与其它性质相近的地方团体代表在大阪集会，将爱国公党改为爱国社。1877 年 6 月，片冈健吉等向天皇提出弹劾政府的建议书，着重指责政府以人民的税款资助特权商人和高额地税的政策。 1878 年 11 月，爱国社在大阪召开第一次代表大会，成立全国社团联合组织。参加这次大会的代表杉田定一（1851—1929），回到家乡后，领导了越前七郡农民进行了反对官府擅自规定地价的斗争。自由民权运动与农民的斗争结合起来，形成全国性的政治运动。1880 年 3 月，爱国社在大阪召开第四次代表大会，将爱国社改为“国会开设促成同盟”。会员很快发展到 13 万人。

自由民权运动的发展迫使天皇颁发诏书，宣布“将在明治二十三年（1890 年）开设国会，颁布钦定宪法。”

1881 年 10 月 15 日，由参加自由民权运动的各团体，在东京组成自由党，选举板垣退助为党的总裁。自由党宣布它的任务是致力于确立良好的立宪政体。1882 年 4 月，大隈重信（1838—1922）组织立宪改进党，主张实行英国式的立宪君主制，倡导“主权属于君民之间”的立宪论。自由党和立宪改进党都是代表资产阶级利益的政党，但自由党的政治主张较激进。自由党的地方组织常常和农民结合在一起，领导农民进行反对独裁政府的斗争。立宪改进党吸收了与萨摩、长州藩阀关系较浅的大资产阶级，是自由民权运动中的温和派。1883 年，板垣接受政府公费出国旅行，放弃了反对专制政府的斗争，自由党与立宪改进党分别与三井和三菱财团有关系，互相攻讦。 1884 年 10 月，自由党宣布解散。自由民权运动是日本政治史上的一次资产阶级民主运动，对推动日本实行君主立宪制度起到了重要作用。

1882 年，政府委派伊藤博文（1841—1909）起草宪法。他用一年半的时间出国考察欧州国家的宪法和政治制度。最后选中了最反动的普鲁士宪法作为蓝本，制定了日本宪法。

1885 年，日本结束了明治初年以来的太政官制，创设了内阁制。

1889 年 2 月 11 日，正式颁布钦定的《大日本帝国宪法》（通称《明治

宪法》）。《明治宪法》由 7 章 76 条构成。这是日本第一部宪法。它赋予天皇至高无上的权力，从而确立了天皇专制的政体。宪法规定，“大日本帝国由万世一系之天皇统治”、“天皇神圣不可侵犯”、“天皇是国家元首，总揽统治权”、“天皇在帝国议会协赞下，行使立法权”，“天皇裁可法律，命公布与执行”，“天皇召集帝国议会，命其开会、闭会、停会，及解散众议院”，“天皇统率陆海军”，“天皇宣战、讲和及缔结各种条约”①。

宪法规定，帝国议会由贵族院和众议院两院组成。贵族院由皇族、华族及敕任的议员组成，实权掌握在华族和终身敕选议员手中。众议院，由民选的议员组成。两院的职权虽然对等，但贵族院可以推翻众议院的决定。帝国议会虽有参与制定法律和预算的权力，但议会通过的法案须经天皇裁可才能成为法律。

内阁及其国务大臣从属于天皇，只对天皇负责，并对天皇的行政权的行使起辅佐作用。但国务大臣无权过问皇室事务和军事统帅事务。议会不能决定内阁的去留；政府可以紧急敕令等方式削弱议会的立法权。如果政府提出的预算案被议会否决，政府可执行上年的预算案。

枢密院名义上只是天皇的咨询机关，但实际上是天皇的参谋部，成为国家的决策机构。枢密院由议长、副议长及顾问官组成。

司法权由法院以天皇名义行使，但天皇和内阁均不参与审判。当时的司法权不包括对行政案件的审判，另设行政法院审理行政案件。

宪法规定了“臣民权利义务”。日本臣民适合法律命令所规定的资格者，均可被任为文武官及就其他公务。臣民有兵役、纳税等义务。在法律的范围内，有居住及迁移的自由。按当时的选举法规定，日本国民年满 25 周岁并

缴纳直接税金 15 日元以上才有选举权。具有同样财产资格的 30 岁以上的男子，才有被选举权。1890 年举行第一次选举时，取得选举权的只有 45 万人，占总人口的 1.24％。

《明治宪法》颁布以后，又相继制定了《皇室典范》、《议会法》、《贵族院令》、《众议院议员选举法》、《会计法》等，确立了天皇主权的君主立宪政体。天皇制实质是地主资产阶级专政。