北洋军阀的统治

袁世凯统治时期

1912 年 3 月 10 日，袁世凯在北京就任中华民国临时大总统，标志着北洋军阀统治的开始。袁世凯上台后，临时政府进行改组，唐绍仪首任内阁总理，不少北洋官僚入阁。唐绍仪虽然是袁世凯的老朋友，但是因为他要求行使责任内阁的权力，不为袁世凯所容。唐绍仪的内阁只存在了两个多月就被迫下台了。在唐绍仪辞职时，同盟会的 4 个阁员也同时辞职。6 月底，袁世凯任命他所更信得过的原外交总长陆征祥为内阁总理。到了 9 月里，内阁总理又改由袁世凯的心腹原任内务总长的赵秉钧担任。

同盟会的领袖人物之一宋教仁，特别醉心于资产阶级的议会政治。他主张改组同盟会，扩大其组织，以求在选举中获得多数议席。在黄兴的赞同下， 1912 年 8 月间，同盟会改组为国民党。国民党仍奉孙中山为领袖，但以宋教仁为核心人物。宋教仁为了在选举中取得多数，把大批的政客和封建余孽拉入党内，并删除同盟会纲领中的革命内容。这样，同盟会就从一个资产阶级革命党变成以争取议会席位为唯一宗旨的国民党。1912 年底，各省开始进行正式国会的议员选举。经过用各种方法竞争，国民党获得了国会议席中的大多数。宋教仁认为大局已定，可以成立以他为首的国民党的内阁。但是，1913 年 3 月 20 日，他被内阁总理赵秉钧派人在上海火车站暗杀，伤重致死。

在刺杀宋教仁的同时，袁世凯同帝国主义列强的银行团进行借款谈判，取得帝国主义列强的财政支持。6 月间，他下令罢免国民党的 3 个都督（江西的李烈钧、广东的胡汉民和安徽的柏文蔚），并且出动军队南下。在上海的孙中山、黄兴号召南方各省力量，起来反对袁世凯。不到两个月，这次“二次革命”就失败了。孙中山、黄兴等人被通缉，不得不再次出国流亡。

1913 年 7 月底，袁世凯任命熊希龄为内阁总理。袁世凯的亲信把持内阁中的外交、内务、陆军、海军、交通等部。其余几个部的总长由进步党（同年 5 月由共和党、统一党、民主党合并而成）人担任。

1913 年 10 月 6 日，在袁世凯的控制下，国会进行正式大总统的选举。

在一天中连续 3 次投票，袁世凯才得到了法定当选的票数。黎元洪仍被选为副总统。11 月 4 日，袁世凯下令解散国民党，并把隶属于国民党的议员资格全部取消，以至国会无法召开会议。袁世凯用一批官僚政客组织政治会议、约法会议、参政院等御用机构，建立起个人独裁统治。

1914 年 5 月 1 日，由袁世凯一手操纵的“约法会议”制定的《中华民国

约法》公布，以代替《中华民国临时约法》。《中华民国约法》分 10 章 68 条，以确认袁世凯专制独裁制度为基本特征，取消了国会制。它把总统的权

力提高到如同封建皇帝一样。规定“大总统为国家元首，总揽统治权”，“行政以大总统为首长，置国务卿一人赞襄之”。大总统有权制定官制、官规、任免文武职官、宣战、媾和，“发布与法律有同等效力之教令”等。否定“三权分立”原则，把制宪大权集中于大总统。参议院的职能改为“应大总统之咨询，审议重要政务”。宪法草案经参议院审定后，“由大总统提出，于国民会议决定之”。“国民会议由大总统召集并解散之”。该法对人民权利都附加了“于法律范围内”的限制条件。袁世凯企图利用这个约法，为复辟封建帝制作准备，但遭到全国人民的反对。

1915 年 1 月 1 日，又公布了大总统选举法。按照这个选举法，大总统任

期 10 年，并可连任。选举大总统是由参政院和立法院各推 50 人来进行，而且参政院“认为政治上有必要时”，可以“议决现任大总统留任”而不用进行选举。再有一项奇特的规定是，继任大总统的候选名单由现任大总统预先确定，写在“嘉禾金简”上，密藏于“金匮石室”中；到选举时，打开石室，取出金简，人们只能照单“选举”①。这就意味着袁世凯不但有了终身任总统的保证，而且可以将大总统之位传给自己的儿子。

袁世凯不满足于大总统的职位，自 1915 年春开始，他在英、日帝国主

义的支持下，积极准备改行帝制。同年 12 月 12 日，袁世凯正式宣布实行帝

制。改中华民国为“中华帝国”，规定 1916 年为洪宪元年。袁世凯对外承认帝国主义强加于中国的不平等条约，并与日本订立了丧权辱国的“二十一条”，引起人民群众的广泛不满。他恢复帝制的倒行逆施，立即遭到强烈的反对。

孙中山于 1914 年 7 月 8 日成立了中华革命党。这个党是秘密团体。孙

中山在成立该党时提出划分“军政”、“训政”、“宪政”这 3 个时期的说法。该党以扫除专制政治，建设完全民国为目的。孙中山所建立的这个党以是否绝对服从领袖个人作为党员的唯一标准，遭到不少人的反对。孙中山为总理，而黄兴拒绝担任协理。一些没有加入中华革命党的国民党人成立了欧事研究会。在 1916 年反袁世凯的斗争高潮中，以孙中山为代表的资产阶级革命派没有能够站在领导地位。

反对袁氏帝制运动的领导权被进步党夺走。1915 年 12 月 25 日，蔡锷在云南首义，护国战争爆发。唐继尧向全国发布声讨袁世凯的通电，云南宣告独立。接着，贵州、广西也宣布独立。在全国反袁的浪潮下，袁世凯被迫于1916 年 3 月 22 日宣布取消帝制，恢复中华民国。这场反对帝制、维护共和

的战争具有革命性。1916 年 6 月 6 日，袁世凯在忧愤中因病死去。黎元洪就任大总统，段祺瑞为内阁总理。10 月，冯国璋任副总统。