全面贯彻义务教育法，控制学生流失山西省稷山县教育局 刘新龙 姚占庆

《中华人民共和国义务教育法》颁布实施已经十年了。在占全国人口百分之八十的农村，随着家庭联产承包责任制的完善落实、社会主义市场经济的健全发展、科教兴农的富民政策的激励促进，到处呈现出蓬勃生机。随之也掀起了空前未有的兴科兴教的热潮。尽管农民的富裕程度还不太高，但办学的热情却越来越大，义务教育的普及率大为提高，农村教育在群众办学的热潮中焕然一新。但是，正如江河横流会夹带泥沙一样，在蓬勃发展的教育伟业中，也出现了一些新的情况和问题。其中表现较突出的是初中生辍学流失。

初中生辍学流失的原因是多方面的：有主观的，也有客观的；有学校的， 也有家庭的；有社会的，也有本人的；有思想方面的，也有经济方面的；有共性的，也有个性的；有诸多因素的，也有单方面原因的。情况错综复杂， 原因各式各样，概括起来，主要有以下几个方面：

一、“读书无用论”的影响，经济大潮的冲击

面对当前大、中专学生分配困难的现实，“读书无用论”在学生中再度回潮。有些学生说什么考入大学升中专，不如经商握方向盘；从小早早找出路，免得长大就业难。一些成绩低劣、且认为自己天生就不是读书的材料的同学，遇到合适的职业、发财门路，立即离校。其中有进厂当童工的，有到店铺当服务员的，有入伍当兵的，凡此种种，不一而足。

二、学业负担超重，生活枯燥无味 “要变应试教育为素质教育”是初中教育最时髦的一句口号，学校领导

却信奉的是“质量是学校的生命”。校与校之间为了争取社会效应，提高升学率，节假日、星期天毕业班都用于补课，教师讲得内容多，补充习题多， 布置作业多，学生每天披星戴月，早起晚睡，高强度学习十多小时，差等生学不进去，又看到升学无望，自己爱好不能发展，个人特长无法发挥，苦于题海无边，深造无门。又加上考试名目繁多，花样翻新，常规教学就变成了无限延长时间加上频繁的考试过关。差生唯一的解脱就是离开学校。

三、经济负担过重，家长难以承受

书费昂贵，每学期开学，一名初中生从正式渠道发放的课本、练习册、自测题等（有些是书店或教育部门强加的）多则达百元以上，加之上级部门的分派，学校、教师的选购，学生只能忍气吞声接受。义务教育不收学费， 杂费，却比过去的学杂费之和还高出好几倍，学习用品又必不可少。大部分学校为了迎接检查、比赛等，要做统一的校服。在尚未真正富起来的一般农家，有两个孩子念书困难确实不小。学生今天放学带 5 元，明天回家要 10 块，成了家常便饭。家长谁想让孩子失学，但对那些升学无望的孩子执意辍学，家长无奈也会默认。

四、世俗偏见，女生流失严重

就学生主观愿望讲，男同学不愿读书的远远超过女同学，但事实却恰恰相反，家长不让孩子念书的不能说没有，但为数极少。有部分学生家长错误地认为男孩无论如何都要让其多念书，女孩子她不愿念就算了，反正以后是人家的人，用不着多投资。有些家庭经济拮据的，负担过重的，父母有病的，

女孩子提出辍学，学缝纫当童工，家长反而认为是正道。五、学校无权开除，劝退体罚驱赶

有部分学生在校大法不犯，小错不断。有的不思学习，捣乱有术，整天打架斗殴，欺侮弱小，惹是生非，屡教不改。成了学校班级人人棘手、个个头痛的大问题。为了学校班级的安宁，为了不造成更坏的影响，学校在无权开除的情况下，就通过体罚等手段不让其进教室，天天劳动改造，学生自觉无趣，便离校流向社会。对个别学生则采取劝退让家长带走，到家后很可能会成为社会不安定因素。

初中生没有接受完国家规定年限的义务教育而流向社会，已经严重影响了义教法的贯彻实施，影响了学校正常教学秩序的维持。特别是一些在学校不安分的学生，辍学流失后，就业无门，难免滋生事端，又影响了社会秩序的稳定。所以初中生辍学，不只是个别学生念书与否的小事，它关系到国民整体素质的提高，是涉及到社会主义精神文明建设的大事。

综上所述，各级党政部门、教育部门和各初级中学，都必须切实采取有效措施，严格控制中学生辍学流失。

  1. 各级党政领导和教育部门，要严肃认真地贯彻实施义教法，依法制教， 维护义教法的尊严。县乡村各级政府应配合当地学校，对没有接受完义务教育，而中途辍学的适龄儿童应像抓计划生育工作那样，采取抽地、罚款等有效措施，促使辍学者立即返校，使在校不安心学习的学生受到教育，确保义教法的贯彻实施。对造成学生流失的当事人，学校领导、教师要给予经济处罚，行政处分，重者要追究刑事责任，以维护教育法规的权威性和严肃性。

  2. 上级部门要对学校工作做出正确的评估。要考究他们端正贯彻执行教育方针的情况，要检查他们德智体美劳全面发展的情况，要看他们第二课堂活动开展的情况。不能以分数排座次，以成绩定优劣，以升学率高低搞奖惩。对违犯上级规定，加重学生学业、经济负担的，应采取一票否决制，取消其评优资格。通过对学校工作正确评估，使各校真正把应试教育变为素质教育。

  3. 坚决制止中小学乱收费，禁止直接或变相的乱发资料、物品等。对学校领导、教师是这样，对上级领导也是这样，决不能只许“周官放火”，把乱收费只看作是学校的事。各级部门都不能巧立名目、利用职权之便随意向学生摊派，更不能把学校当市场，把学生当银行，随意加重学生、家长的负担。

  4. 教师要为人师表，做到既教书又育人。教师对每位学生，特别是差生要有爱心。要言传身教、因材施教，充分发挥每位学生的特长。对辍学流失现象要抓苗头，要防微杜渐。要教育学生遵规守纪，做文明学生，全面发展， 做四有新人。