“安民”技法

要安定民心，从根本上来说，就是要满足老百姓一定层次的需要和欲望。美国行为科学家马斯洛（A. H. Maslow）曾经提出过一个“需要层次论”。

他把人类的基本需要从低层到高层归纳五类：一是生理上的需要，二是安全上的需要，三是社会性的需要，四是对尊重的需要，五是自我实现的需要。

先秦儒家如孟子涉及马斯洛的前三类需要，对于后两类需要，注意不够， 但并不是毫不关心，而是从不同的侧面予以触及，以下事例，对当代人来说， 不无启发。

先富后教

孔子前去卫国，冉有为孔子驾车，到了卫国，见人口众多，冉有便问： “百姓既然众多，还要加添什么呢？”

孔子答道：“人既众，就怕贫穷，所以需使百姓富足。” 冉有又问：“百姓既然富足了，又还要添加什么呢？”

孔子说：“须广施教化，使他们受教育，懂得礼义廉耻，便无人为非作歹了。”（《论语·子路篇》：子适卫，冉有仆。子曰：“庶矣哉！”冉有曰：“既庶矣，又何加焉？”曰：“富之。”曰：“既富矣，又何加焉？” 曰：“教之”。）可知孔子对于国家管理，首重经济建设；其次是政治、教育的施行。

一个国家管理者，当制定能够使社会经济安定发展的长远计划和方案；组织百姓，让他们从事各种规模较小的经济活动；而且，必须调节两者至一均衡程度，实施上下监督；如此一来，百姓的生活将丰足不缺，经济也可持续发展；然后便可致力于政治、文化、教育各方面的活动，以求教化百姓。假使做不到这些，假使经济管理无法顺利推展，假使陷百姓于挨饿受冻

之境，根本谈不上治国；一旦民怨四起，便很有可能发生暴乱。

孔子认为，“贫而无怨难，富而无骄易”。就是说生于贫穷，困苦不堪， 能不生怨恨很难；处于富裕，宽裕顺逐，能无骄奢之气便较容易。

孔于主张先让民生富裕，而后施以教育。孟子和荀子继承了这个管理思想。管子在“治国篇”中提到；大凡治国之道，必先使人民富足安乐。这个主张和孔子的想法相当类似。

子曰：“足食、足兵、民信之矣。”（《论语·颜渊篇》） 说到供养国民的政治、企业，必需以谋福利为第一优先。

这表明了孔子的主张：以顺利推展经济管理为先，富裕人民的生活，强化国防军事，获得人民的信赖。

孔子说道：“衣食足而知礼节。”管仲在《牧民篇》中扩充为：“仓廪足则知礼节，衣食足则知荣辱。”管仲认为，并不是衣食不虞匮乏，就知道礼节；应该是如果民生富足了，再教以礼节，广立学校，施以教育。这是非常必要的。

孟子曾说：“虽没有恒产，却有恒心，仍可有所成就；一般人却因有恒产而没有恒心。”孟子私淑孔子，并宣扬孔教；没有祖传的财产和工作，就无法安定的话，可说是没有一颗安定的心。中心思想仍然是为了让民生能够富足，所以尽可能地减征税金，让人民多置家产；同时也应以教育人民作为政治的基本。

减税则民富

减税轻徭是孔子“施惠与民”经济管理思想的重要构成部分。《孔子家语·贤君》中有一段话：

鲁哀公问政于孔子，孔子回答说：“政之急者，莫大乎使民富且寿。” 哀公进而问如何才能做到使民富且寿，孔子回答说：“省力役，薄赋敛，则民富矣；敦礼教，远罪戾，则民寿矣。”

孔子在这里强调，减轻劳役的目的在为使人民能够专事生产。这跟“使民以时”有同样的旨趣。

鲁哀公曾向孔子的弟子有若询问：“饥馑荒年，国库预算不足，该怎么办呢？”

有若说：“将现在的税租减半，只取一半，不是很好吗？”

哀公立刻就说：“目前的税收都不足了，如果只征一半，那还能做什么呢？”

有若答道：“百姓的用度够了，您怎么会不够呢？百姓的用度不够，您又怎么会够？”有若所提倡的说是孔子的思想也不为过。孔子一贯反对苛征巨敛，现在就举个例子。

鲁国的大夫季孙主政时，比周公时代还要富有；自从冉求辅政后，协助季孙横征暴敛，更增加了财富。

冉求是孔子第一个弟子。对这个不听自己教诲的学生，孔子非常生气地说：“冉求已经不是我的学生了，你们大家可以一起声讨他！”

从这里也可以知道，孔子主张轻徭役少税租，还要让人民有更多的时间从事经济生产，也让他们能更充分地享用自己的工作所得。这是能够促进经济生产的经济管理原则。