●纸笼禁锢瘟神 君子协定作用不大

生物武器自开始使用于战争时起，就引起了国际上的关注。联合举行了多次国际会议，制定了一些相应的协议和公约，想以此来限制生物武器的发展，制止生物武器用于战争。但是，实际表明，历来的国际协议、公约都未能有效地制止生物武器在战争中的使用。与此相反，随着科学技术的发展， 研制生物武器已由少数几个大国，扩展到世界上几十个国家。尽管有些国家不敢正式承认拥有生物武器，但那不过是世人皆知的公开的“秘密”。

最早的国际公约在 1907 年第二次海牙国际和平会议公约第 23 条中规定：“禁止使用毒质或含有毒质的兵器”。由于当时历史条件，虽没有直接提到细菌武器一词，一般认为“毒质”也应包括细菌。到第一次世界大战初期，德、奥、匈、法、意、俄、美七个国家，已从事细菌武器的研制。1925 年 6 月 17 日，日内瓦会议制定的议定书（日内瓦公约）中明确规定：“禁止用毒气或类似毒品及细菌方法作战”。但是实际情况与议定书恰恰相反，研制与发展生物武器的国家却日益增多，到第二次世界大战前夕已发展到包括阿根廷、奥地利、比利时、保加利亚、哥伦比亚、捷克、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、意大利、日本、荷兰、挪威、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英国、美国等 30 多个国家。目前有几十个国家有生产生物武器的能力。

禁用生物武器中存在以下三十突出问题：

一是平时和战时难分。一个国家为了发展工农业生产和改善人民生活， 平时有必要研究各种化合物和微生物。如在农业上，为了消灭有害昆虫和防治伤害动、植物的各种病菌，就要研制杀虫剂、灭菌剂、消毒剂等；为了防治小麦黄矮病，既要研究这种传染病的病毒，又要研究传播病毒的昆虫（叶蝉、二义蚜、乙虱）；在医学上，为了防治人、畜疾病，也需要研究致病微生物，以免疫病流行。1963 年，美国人证实苏联已在一个城市上空喷洒四种菌的疫苗气溶胶，使全城居民免疫，名曰“集体吸入防护”。

二是进攻和防御难分。生物防治疫苗的研制及防御措施的制定，也需经过研究、试制、生产、试验、储存、训练和使用等一系列过程，这与制造生物武器的过程一模一样。在第二次世界大战初期，英国在苏格兰西北岸边的岛上喷洒炭疽杆菌。曾声称是为了试验生物防御的可能性，以便研究防护措施。但是，为了加强防御的针对性，必须同时研究新型生物战剂的制造和使用规律，而研究生物战剂易打着“防御”这个旗号来掩盖其发展进攻性生物

战剂的目的。

三是民用和军用难分。民用喷洒农药用的飞机和农用喷雾器及城市洒水车等工具，在战时就可以改装用来施放生物战剂。化工厂、微生物发酵工厂和酿酒厂，在战时只要经过若干改装，并加强安全措施，就可能生产生物战剂。

随着生物武器研制国家在全世界范围内逐渐增加，世界禁止生物武器的呼声也越来越高。因此从 1959 年开始在加拿大进行的非官方的“帕格沃希” 国际运动，以及瑞典的斯德哥尔摩国际和平研究所，均对制订国际间禁止生物武器条约做了大量的舆论工作。尤其是“帕格沃希”组织先后召开了 9 次

会议，为 1971 年 12 月 16 日联合国大会制定并通过《禁止试制、生产和储存

并销毁细菌（生物）和毒剂武器公约》奠定了基础。全世界有 150 个国家和

地区参加了这一公约的制定。到 1984 年 10 月止，全世界有 129 个国家和地

区在该条约签了字，这是继 1925 年日内瓦公约后，为国际上承认国家最多的条约之一。

中国 1984 年 10 月加入了《禁止试制、生产和储存并销毁细菌（生物） 和毒剂武器公约》，同时阐明了中国政府对生物武器的立场。中华人民共和国政府声明：禁止生物武器公约的基本精神符合中国一贯的立场，有利于世界上爱好和平的国家和人民反对侵略，维护世界和平。中国曾是生物（细菌） 武器受害国之一，中国从来、将来也不会生产拥有这种武器。但是，中国政府认为，公约仍是有缺陷的。例如，公约没有明确规定禁止使用生物武器， 没有具体规定有效的监督和核查措施，对违犯公约事件的控诉程序也缺乏有力的制裁措施。中国政府希望在适当的时候能予以弥补和改进。

目前看来，尽管 1971 年通过的禁止生物和毒剂武器的公约，尚有缺陷， 但它反映了世界上爱好和平的国家和人民的共同利益和愿望，因而已为世界上多数国家所承认。

1996 年 12 月在日内瓦召开的国际会议上，为在 2001 年以前“尽早”建

立一套核查体制，以检查 1971 年通过的（禁止）生物武器公约的遵守情况，

在已经批准禁止生产生物武器公约的 138 个国家中，有 80 个国家的专家参加

了这次每四年举行一次的例行审议会议。会议没有通过关于把 1998 年作为核查的最后期限。一位西方外交使节抱怨说：“我们甚至没有能使立场相互接近”。

虽然有些国家签署了禁止生物武器的公约，但是并不等于这些国家就不再研究、发展生物武器。实际上，公约本身并不能成为它所宣布的有效裁军措施，它并没有具体的监督和核查的措施。他们完全可以在一般微生物学、遗传学研究和防护措施研究的掩盖下，从事新的生物战剂的研究。