一、化学事故应急救援预案的制定

定义与目的

(1)定义预案是根据实际情况预计未来可能发生的，对某种事件的对策。

应急救援预案是为在重大事故中，为保护人员和设施的安全而制定的行动计划，国外叫“应急响应计划”。应急救援预案是指导救援行动的依据。 (2)目的应急救援预案的目的是要迅速而有效地将事故损失减至最少。

应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。

要求与依据

事故一旦发生，化学应急救援预案就是救援行动的指南。为确保应急行动的准确性，在制定预案时要根据本系统、本企业单位化学事故潜在威胁的情况和现有诸方面救援力量的实际，将分散在各系统、各部门的救援力量有效地组织起来，形成整体力量，使若干救援的分系统，形成一个化学救援的总系统，最大限度地发挥整体救援效益。

化学救援预案是一门系统工程，它具有严格的科学性和实践性，预案一定要结合实际情况认真细致地考虑各项影响因素，并经演练的实践考验，不断补充、修正完善。

基本要求

①根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型、泄漏型等。

②一个系统、单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。

③要切合本系统、单位的实际条件制订预案，应急器材应立足于国内，立足于本地。

④制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。

⑤预案要经过上级批准才能实施，要有相应的法律保障。

⑥预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。

⑦应急队伍要进行专业培训，并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核，证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。

⑧各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。

制订预案的依据

①必须根据本单位产生重大化学事故危险源的数量和可能性来确定预案是制订依据之一。

②预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小以及后果的严重程度等的预测结果，结合本系统、本企业单位的实际情况而制定的应急措

施。它具有一定的现实性和实用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料，一般包括下述内容：

·有权威性的应急指挥组织系统情况；

·有关应急救援方面的立法文件和规范规定；

·调查并准备出有关图表：

——城市地图：包括城市行政区划分，政府机关及重点单位(目标)的位置，地形、地貌，并标出影响气象参数的重要地物。

——城市交通图：区分出道路宽度等级，标出交通道口、立交桥等通过能力。

——城市水系及管道分布图：标出水源，自来水管路及流量，下水道及排水流向。

——重点防护目标分布图：标出目标单位和坐标位置，产品名称、产量、源强和源高。

——建筑物情况图：按方格为单位标出建筑物的结构、层数(高度)、用途、耐火等级、防护系数和房间距的比例数。

——人口情况图：按方格为单位标出夜晚、白天、上下班、节假日的人员分布情况，并分出 15 岁以下儿童和老弱病残者比例。

——救援能力分布总图：标出应急救援指挥部位置。按需要绘制各个专业队的实力图，标出分布的单位、人数、专业技术情况、配备器材情况。

——监测、化验力量分布图：标出分布点位置，仪器、设备情况，监测化验能力，人员技术状况等。

——连续三年的气象资料：如风速、风向、云量、气温，各月风频率、大气垂直稳定度。

——化学救援能力调查表：如防护能力、侦察能力、初步救护能力、消防能力、后果处置能力、撤离能力等。

·调查应急事故状态下所需应急器材、设备、物资的贮备和供给保障的可能性。

·选择 2～3 个撤离安置点和对撤离路线上的休息站的实地调查。3.方法与步骤

制定应急救援预案，一般可按以下四步进行。

调查研究，收集资料这是制定预案非常重要的第一步，是制定预案的基础和前提，收集的内容同依据的内容。
全面分析，科学评估分析评估的内容如下

①化学危险源的分析。主要包括有毒、有害、易燃、易爆物质的企事业单位的名称、地点、种类、数量、分布、产量、储量、危险度、以往事故发生情况和发生化学事故的诱发因素等。

②危险度评估。化学事故源潜在危险度的评估就是在对危险源全面调查的基础上，对化工企业单位的化学事故潜在危险度进行全面的科学评估，为确定目标单位危险度的等级找出科学的数据依据。

③救援力量的分析。对现有可用于参与化学事故应急救援队伍的单位、人员、装备情况、分布特点、可担负的任务及执行任务能力等逐项分析、正确估价、合理使用。

制定预案要分工负责，组织编写制定预案要涉及各个方面、各个部门，是一项比较复杂的工作，必须在统一领导下，指定专门的部门牵头组织，

吸收有关单位参加，共同拟制。

制定预案要现地勘察，反复修改为使预案切实可行，尤其是重点目标区的具体行动预案，拟定前需要组织有关部门、单位的专家、领导到现场进行实地勘察。如重点目标区的周围地形、环境、指挥所位置、分队行动路线、展开位置、人口疏散道路及疏散地域等实地勘察、实地确定。预案拟制后还要组织有关部门、单位的领导和专家进行评议，使制定的预案更清楚、更科学合理。

4.预案主要内容

(1)基本预案的主要内容

①情况判断

——危险源情况与判断：生产使用有毒有害、易燃易爆危险品单位的数量、分布、潜在威胁情况。重要目标区的划分，各重要目标区的单位名称、数量、毒物储量、可能的危害范围和伤亡数量。重要目标区的划分依据，主要是根据危险源评估结果，有一个以上一级目标为主的化工厂(库)群。其条件一是有一个以上一级目标。通常是该目标毒物储量多、毒性强、周围人口稠密，能造成重大社会灾害；二是周围有数个大小不等的化工厂(库)，是一个群体，一旦发生大的事故可能造成连锁反应。

——地理简况与判断：包括市、区的人员数量、面积、地形、地貌、河流及可能的滞留、污染等。

——气象概况与判断：包括常年的风向、风速、气温、雨量及气象条件对化学事故的可能影响等。

②事故等级

——事故等级的内容：明确厂级事故、区级事故、市级事故、特殊事故的划分、各自的目标等级、毒物泄漏量、伤害范围、损失程度、责任划分及处置办法。

——事故等级划分的依据：根据评估结果确定的目标等级、毒性、泄漏量及伤害范围，划分为几种事故：厂级事故、区级事故、市级事故等。

③任务。厂(企)单位任务的主要内容如下

——明确各重点目标的救援组织和平时管理及一旦发生事故后的责任范围；

——确定厂(企)救援队伍的组成和任务。明确指挥救援力量的范围、重点防护目标、平时的任务、指挥所的位置等。

④各种保障

——通信保障。包括有线、无线、警报、协同通信的组成、任务和有关信、记号规定。有关信、记号规定如规定报警电话、紧急疏散警报、染毒区边界标志以及救援人员、车辆的标记等。

——运输保障。包括编号、数量、任务要求等。

——工程保障。包括编号、数量、任务要求等。

——治安保障。包括编号、任务分工、重点警戒目标区的划分。

——物资保障。包括编号、各种物品储备数量及保障要求等。

⑤要求

——对制定预案和落实预案的要求。即单位根据其潜在威胁和现有救援力量，制定出基本预案和重点目标区救援预案，并按预案具体要求，抓好各项工作的落实。

——对指挥机关、救援分队平时应急训练的要求。即指挥人员和救援分队根据所担负的任务进行训练。一方面熟悉目标区的情况；另一方面要进行模拟训练，提高指挥机关和分队的指挥能力和救援水平。