五、战时加拿大与英、美两国的关系

加拿大著名历史学家唐纳德·克莱顿曾经评论说：“加拿大在第一次世界大战中已经成为一个真正的自治领；第二次世界大战中她却又回到附属的殖民地地位。”(16)加拿大实际地位的这一变化，大致可归为以下几方面原因：

第一，在第二次世界大战中，美国与英国在反对法西斯的西方国家中享有无可争议的领导地位，其中前者起着决定生的作用。美国人眼中的加拿大， 仍是大英帝国在北美的殖民地。为指挥战争在华盛顿建立的联合参谋部完全由美、英两国控制，加拿大无一席之地。虽然金也参加了 1943 年和 1944 年在魁北克举行的两次联席会议，但对重大问题的讨论却难以置喙，就象“一个把房子租给别人举行宴会的人”。

第二，金本人对国内政治根深蒂固的偏爱降低了他对国际政治和加拿大国家地位的热情。他并没有象博登在第一次世界大战那样致力于帝国战时内阁，甚至对澳大利亚和新西兰的类似要求也不予支持。金所关心的只是如何保住自由党和他本人对加拿大的统治权。他对战争指挥的偶尔插手主要是出自国内政治方面的考虑。金所具有的一贯的现实主义使他并不看重国际政治中的虚名，而保证加拿大的安全与发展才是他的主要目标。因此，金的个人因素对第二次世界大战中加拿大的国际地位有不容忽视的影响。

第三，加拿大军队在第二次世界大战中虽然也有许多突出表现，但同在第一次世界大战中的卓著功勋相比要逊色多了。这一方面是由战争本身进程及加拿大军队机遇决定的，但更重要的还是金政府的消极态度，使加拿大军队难以有所作为。尤其在苏联与美国加入战争以后，加拿大人越来越发现自己在战争中只是处于仆从国的地位。当然，加拿大在第二次世界大战中给盟国提供的战略物资支持远远超过了上次战争，但这一业绩与美国这一“伟大兵工厂”相比却是小巫见大巫。

加拿大在第二次世界大战中对外关系的重点是加强同美国的关系。在法国陷落以后，增强北美洲和北大西洋的防御能力成为美国、英国和加拿大的共同目标。由于美国当时的中立地位，麦肯齐·金更愿意与之保持密切的关系。当美国决定采取措施来保卫西半球时，金马上作出响应。1940 年 8 月 17 日，应罗斯福的邀请，金与之会晤于圣劳伦斯湖美国一边的奥格登斯堡(Ogdensburg)。翌日宣布建立防务常设联席委员会作为北美防御顾问机构。在此之前，金曾向加拿大人民庄严保证，在经议会允许之前，他的政府不会承担任何义务，尤其是永久性义务，然而，一夜之间，金在既没有征得议会同意也没有同其内阁成员仔细商量的情况下就参与了一个关系重大的长期约定。

承担战争义务常常会损害加拿大本身的利益，更由于加拿大本身的地位，使它常常会成为大国间条件交换的牺牲品。1940 年 8 月底，美国与英国作出了以50 艘逾龄驱逐舰换取在从纽芬兰到西印度群岛的7 个英属岛屿上建立美国海军基地的决定。从英属北美殖民地最初联合开始，加拿大就期望着有一天纽芬兰将成为联邦的一个省。战争爆发后，加拿大一直以保卫拉布拉多和纽芬兰为己任。因此，金期望能以主要成员身份参加有关纽芬兰的英、美谈判，令他失望的是加拿大仅以观察员身份参加会谈。正式协定中加拿大的利益被完全忽视了。只是在加拿大代表的坚持下，附加草案中才以含糊的措词说明在美国使用基地期间，“加拿大与防务有关的利益将受到充分尊

重”。(17)

除了加强与美国在战略上的联系之外，两个近邻之间经济关系也在不断加深。整个战争期间，加拿大并没有象其他盟国那样接受美国租借法案项下直接租借援助。但为满足英国的战争需求，加拿大加深了对美国的经济依赖。其结果则是加拿大的美元储备日趋耗尽。1941 年 4 月 20 日，金访问了在海德公园家中的罗斯福，达成海德公园协定，作为奥格登斯堡协定的经济补充。其主要原则是，两国都向对方提供自己“最有能力生产的国防用品”。具体说来，即美国增加购买加拿大的金属和战略物资，加拿大从美国进口用于满足英国军事订单的物资，计于英国租借帐目。用金的话来说，这一措施不仅是为缓和加拿大美元紧缺问题采取的步骤，也是“加拿大与美国为援助英国达成的共同协定”。(18)

为履行海德公园协定，成立了经济联席委员会，旨在研究如何更有效地运用美、加资源。此外，还成立了许多其他委员会，以协调两国的食品生产与分配、原料供应和军需品生产。海德公园协定纯粹是为解决战争生产问题而作的交易，并没有成为放宽加拿大人在美国旅行和向美国出口商品限制的借口。正如加拿大政府财政部长詹姆斯·洛里默·伊尔斯利在 1941 年 4 月

29 日的财政预算讲话中所说，它“对我们共同参加的战争的胜利是一项伟大的贡献，但并没给加拿大人民带来什么便利”。(19)

珍珠港事件把北美防御提到更为显著的位置。美国加入战争以后，倾向于把北美大陆作为一个整体看待，美、加之间在更广泛的领域建立起合作， 美、加经济关系向共同化发展。美、日开战后，加拿大也迅速向日本宣战。金还表示，加拿大领土将为美国基地和交通运输提供方便。1941 年初，加拿大提供了作为落基山东麓航空中站的一长链航空基地。后来又提供了阿拉斯加锅柄地带的一块作战基地。日本的进攻使构想多年的阿拉斯加公路工程提到了日程上来。1942 年 3 月，美、加达成协定，由美国修筑一条以埃德蒙顿(Edmonton)到费尔班克斯(Fairbanks)的高速公路，从而与美国在鹅湖(Goose Bay)的航空基地相连。到 11 月，这一耗资约 1.15 亿元，长达 1500 英里的公路竣工。与此同时，还建成了一条从诺尔曼油田经麦肯齐谷到怀特豪斯炼油厂、耗资 1.34 亿元的石油管线，以保证阿拉斯加的石油供应。此外，美、加还共同投入纽芬兰和冰岛的防御工程。战争结束时，加拿大购买了境内的全部美国设备。

战争使美国和加拿大都感觉到对方对目己所具有的战略意义。战争中一系列事件的发生，显示出双方无论在生产能力上，还是在防御利益上都是不可分割的。两次世界大战的经验使加拿大更习惯于从地缘政治角度考虑国际问题，从而意识到其北美自治领与美国的关系比同英国的关系更为重要。在同美国的充分合作中，加拿大重新掌握了执行独立政策的权利。基于这种认识而发展的对英关系，完成了由从属到完全自由的转化。这又使未来美、加关系能够在独立、平等的前提下增加彼此间的有益合作。