第九章 寻求自我的艰难历程一、政府更迭

随着战争的结束，联合政府也寿终正寝。精疲力尽的博登因健康原因于1920 年夏宣布退休，阿瑟·米恩继任总理职务。一度支持战时联合的自由党

恢复了往昔的党派忠诚。洛里埃在重组自由党后于 1919 年春去世。为选举党

的新领袖，自由党召开了一次有 1400 名代表参加的全国性会议，其中至少包

括 8 位省总理。这是加拿大历史上一个大党首次采用美国方式选举领导人。会上由于老派政治人物树敌太多，支持的目标转向年轻一代。洛里埃的信徒、昔日起义领袖威廉·莱昂·麦肯齐的外孙威廉·莱昂·麦肯齐·金在魁北克代表的强烈支持下当选为新的自由党领袖。

在 1921 年大选中，金提出一个许诺过高而又闪烁其词的纲领，大致包括以下几点：大幅度降低关税，包括对农业用具和供应品免除关税，对布料和其他关系到国民生活的项目也降低税率；重新肯定了 1911 年提出的关于互惠贸易的倡议；全面的社会保险计划；确认劳工参与工业管理的原则；将自然资源的控制权交归各省；确定比例代表制作为组成下院的基础。

尽管人们对金的许诺存有不少怀疑，但对这样一个充满朝气而又富于理想的政治新星的信任还是超出了对米恩政府的好感。1921 年的选举对保守党来说是灾难性的。魁北克因对征兵制怨恨不已坚决反对米恩政府，这个省的65 个席位第一次全部被自由党囊括。保守党只在不列颠哥伦比亚获得多数支

持，在众议院中的席位减少到 50 个。自由党则以 117 席获得执政权。

新的自由党政府并未迅速兑现金在大选前许下的诺言。既未对关税税率作大幅度改变，也未实行社会保险立法。事实上，自由党上台后所面临的形势也不容其对国家政策作出重大调整。从政治角度看，由于进步党在议会中的平衡作用，自由党的力量并不太强；从财政上看，自由党政府尤为虚弱。它既要应付过去的战债，又得面对和平时期的巨额开支。从 1913 年到 1921

年，国家债务增加了 7 倍，即从 5 亿元增加到 35 亿元。20 年代初，有近一半的政府开支是用来偿付债务和履行战争责任，以致政府不得不放弃开支庞大的改革计划，把精力放在压缩经济和平衡财政上。此外，来自宪法条文中的束缚也削弱了自由党政府的权利。在战争期间，中央政府的权利在许多领域都得以扩大。但在战争结束以后，一切似乎都应恢复常态。1920 年初英国枢密院司法委员会作出一项重要裁决，明确宣布近来联邦权利的扩大只是针对战争紧急状态所作的调整，在紧急状态结束后应该恢复原状。随着和平时期的来临，联邦政府发现它在有关财产和民权方面处于省权限制的包围之中。

总之，由于政治力量虚弱，财政经费短缺，以及宪法上的束缚，金的自由党政府不愿承担经济调整和增加社会福利的重任，也不愿接受国际合作中的义务，甚至对帝国内部的参与也不感兴趣，只满足于保持地位而避免去冒险实施大胆而有争议的改革措施。

1925 年的大选显示出公众对自由党和进步党的失望。进步党在众议院中

的席位降至 24 席，自由党也减少到 101 席。保守党却赢得 117 席，尽管没有

达到明显多数，但却超过了执政党。自由党在大选后仍执政了 6 个月。金试

图解散议会重新选举，却被总督宾勋爵拒绝。1925 年 6 月 28 日，金政府辞职，米恩应总督之召组成新政府。

宾之所以抛弃金的自由党政府而召请米恩重组保守党政府，原指望此举能够证实米恩有能力组成一个功能完备的政府，但米恩的做法却令他大失所望。米恩上台后急于为其政党争得权利和为他本人赢得威望，从而使自己陷于一场凶多吉少的政治赌博之中。根据宪法要求，内阁成员在接受政府职位后，必须腾出在议会中的席位。米恩为保持在议会中的优势采取了任命代理部长的作法，即这些人在担任部门首长时，既不领取薪水也不进行宣誓，同时在议会中仍占居席位。此举被自由党指责为非法，进步党中也颇有微词。在不久后举行的大选中，保守党只获得 91 席，而自由党则得到 119 席，虽不

足明显多数，但加上 11 名当选的兼属两党的自由进步党人和 24 名为支持金而重归自由党的独立成员，使该党获得充分支持。米恩不得不认输，在选举后 10 天辞职。金重新上台掌权。第一次世界大战以后几经更迭的联邦政府， 终于获得了一段短期的稳定。