八、皮尔逊政府的内政与外交

在 1963 年的选举中，自由党在竞选时针对迪芬贝克政府政策混乱、缺乏决断的局面向加拿大人民许诺说，一俟自由党上台，将为加拿大带来“决定性的 60 天”。(22)皮尔逊的新内阁中也确实集合了一批经验丰富、才能卓著的职业政治家，然而，这个新领导班子的总体能力并非其成员个人能力之和，在施政过程中所产生的裂缝和漏洞常常成为反对派攻击的靶子。

内阁中第一位敢于标新立异的成员是新任财政部长沃尔特·L·戈登。戈登是加拿大经济圈子中出类拔萃的人物，也是皮尔逊总理的密友。然而，与坚定的北美大陆主义者皮尔逊不同的是，戈登却是一位公认的经济民族主义者。他上任后推行的一系列财政改革方案体现了他的立场。戈登试图通过税收这一武器来对付通货膨胀，刺激就业，削弱来自美国的对加拿大工业的控制。为此他建议对加拿大公司向不在加拿大居住的个人或公司出售的股票征收 30％的接让税。此类措施立即引起蒙特利尔和多伦多金融界的恐慌。在一派怨声中，戈登争取加拿大经济独立的计划被束之高阁。担心因戈登计划影响美国投资的实业界刚松了一口气，却又挨了美国政府的当头一棒。肯尼迪政府为稳定美国财政，决定征收“利润平衡税”，从而减少了美国人在加拿大投资的利润。接二连三的变故使加拿大各交易所的股票一再下跌。加拿大官员匆忙赶往华盛顿，求得加拿大对美国新规定的部分豁免权。但为此商定的条件限制了加拿大的货币自由，并增加了对美国政策的依赖。

皮尔逊政府在内政方面的举措还包括：向学生提供贷款，建立非政治性选举再分配机制，对铁路重新组合作出限制。但总的看来，所谓“决定性的60 天”并没有真正兑现。自由党政府由于政治上的软弱，无法放开手脚改变

保守的轨迹。为此，皮尔逊企图通过 1965 年议会重选赢得明显多数，但结果

却不尽人意。自由党以 131 席对保守党的 97 席，政府从技术上说仍处于少数地位。尽管如此，同过去相比其效率还是提高了。与此同时，内阁也进行了调整，米切尔·夏普取代戈登担任了财政部长。一批来自魁北克的年轻政治活动家入选内阁使自由党政府比过去更团结，更有效率。在新班子的推动下，加拿大年金计划付诸实施；医疗服务方案也已经成型；统一武装力量的法案正在着手制订；宣传媒介还报导了不久的将来将要实施的其他经济和社会改革措施。

任何一个政府，如果要推行大幅度的改革计划，首先必须达到国内各党派集团之间的默契与和谐。而当时的加拿大，无论是自由党还是保守党，一时间仍无力在全国获得足够的支持以建立有效的多数。面对不断变化的外部环境，各党派都被内部分歧所困扰。平民合作联盟在 1961 年与加拿大劳工大会合并成立了新民主党，其领导人 T·C·道格拉斯为获得全面性政治影响放弃了萨斯喀彻温省的总理职位，这个由平民合作联盟控制达 20 年之久的省份

于 1964 年落入自由党手中。然而，新民主党内部并不和睦，摒弃教条化的社会主义原则而采用温和的社会改革方案仍然在这个新政党中引起激烈的争议。在联邦政治中，这个党表现出强烈的反对派倾向，要求加拿大从北约和共同空防体系(NORAD)中撤出，实行中立主义外交政策。

社会信用党也因内部分歧而陷入困境。魁北克党员基本上都是分离主义的支持者，因此与远西部的主流很少有共同语言，到 1963 年完全独立出来，易名为信用党。阿尔伯达的社会信用党人在前任省总理厄内斯特·曼宁领导

下，为争取全国性影响，吸收了部分右翼保守力量，转向所谓社会保守主义。保守党下野后一直为争夺领导权问题所困扰。老牌政治家约翰·迪芬贝

克并不甘心放弃对该党的领导权，连续平息了几起内部的不满与反抗。直到1967 年，反对势力齐集多伦多，重新审察党的领导权问题。迪芬贝克众叛亲离，新斯科舍总理罗伯特·斯坦菲尔德被选为新的保守党领袖。

相对来说，自由党内部要团结一些。尽管年轻党员倾向于经济民族主义和联邦政府对经济生活的有力干预，并因此常常与循规蹈矩的老政客们发生争执，但并未出现象保守党那样动摇领袖地位的矛盾。皮尔逊早就宣布要退休，1967 年 12 月 14 日他又公开宣布了这一决定。遴选新领袖的大会在 1968

年 4 月召开，皮尔·艾利奥特·特鲁多力挫群雄，继任为自由党领袖。接着

6 月 25 日举行全国大选，自由党夺得 154 席，保守党则减少到 72 席，新民

主党为 23 席，社会信用党因内部分裂而一败涂地，独立出来的魁北克信用党

夺得 14 席，全部来自本省。加拿大政局在经历了 6 年的摇摆、混乱之后，重新组成了多数派政府。

这次大选中暴露出的一个突出现象就是城市与乡村的政治分野。保守党的势力几乎被从城市中清除，在多伦多无一席之地，在蒙特利尔只得到 1 席，在其他中小城市也所获甚微。而自由党则控制了在加拿大政治、经济中举足轻重的各大都市。与此相比，地区性分野却不甚明显。中心加拿大仍为自由党控制，保守党在大西洋沿岸各省赢得有力支持。自由党的明显多数也得益于来自安大略、不列颠哥伦比亚和草原诸省的支持。特鲁多在魁北克获得该省 74 个席位中的 56 席。而代表分离主义的民族联盟只获 4 席。(23)由此表明，分离主义运动尽管曾经在一个时期内甚嚣尘上，但多数魁北克人还是支持统一国家政策的。