二、加拿大建国纲领成形

麦克唐纳第二次执政时，加拿大联邦已初具规模。1878 年，它共包括 7 个省及广大的西北地区，领土跨越北美大陆东西，连接大西洋与太平洋。联邦建立已逾 10 年，统一国家的概念已逐步深入人心，在 70 年代经济危机的阴云笼罩全国时，大多数人责怪政治家的无能而没有把罪责归结于联邦本身。而经济危机恰于麦克唐纳第二次上台之始结束，国家急需复苏，麦克唐纳已“成竹在胸”，有充分的条件开始实施其规模宏大的建国计划。此后几年中，加拿大进入了一个经济、政治的民族主义时期。

保守党重新执政使延宕多年的国家政策得以全面贯彻。麦克唐纳素以注重实际、不拘泥于理论著称，以其丰富的经历比他同时代的政治家更清楚地了解到加拿大及加拿大人若想立足于世界，必须在经济和政治上促进国家统一。麦克唐纳从不认为自己是政治哲学家，但他无愧于国家创建者的称号。 “国家政策”的基本内容从麦克唐纳第一次执政时便开始酝酿。1869

年，当时的财政部长约翰·罗斯即表示必须有一个富有远见、利于加拿大长期发展的国家政策而不必过多考虑它是否与当时的政治经济思想相一致。之后，由于作为保守党支柱之一的工商业和铁路业的要求，“国家政策”思想逐步与保护关税联系起来。1878 年，麦克唐纳去西部旅行，在写给太平洋铁路公司总经理乔治·斯蒂芬的信中，谈到了国内保护制造业的情绪正在增长， 并预计工业主义将成为加拿大社会的一支重要力量。由于 1873 年麦克唐纳政

府因丑闻下台，国家政策在 1878 年选举中才得以作为保守党的竞选纲领公布于众。

麦克唐纳认为，为了加拿大的前途必须实行国家政策，通过合理调整关税、发展国家的农业、矿业、制造业和其他行业，使许多被迫出外谋生的人可以留在国内，可以恢复陷于危机中的工业并使之繁荣，以免加拿大成为一个商品倾销市场，它还会促进发展省际贸易，朝与邻邦互惠关税的方向发展， 最终达成互惠贸易。(1)可以说，麦克唐纳在 1878 年选举中的胜利在很大程度上归功于这一比较全面、富有吸引力的政策的提出。