六、战后调整与不尽人意的世界地位

为迎接外部世界的挑战，加拿大社会在大战期间基本上保持着团结一致的局面。内部矛盾让位于外部矛盾，往昔的宿怨都被掩盖在浓烈的战争气氛之中。然而，当战争结束、硝烟散尽以后，裂痕又显露出来。

首当其冲的是联邦与各省的权利之争。大战期间，各省基本上能够容忍联邦政府对原本属于各省权限内的事务的干预，统一的战时经济调拨使省政府无置喙余地。但是，对大战期间联邦权力的扩张，各省的容忍是有限的。战争的尘埃尚未落定，联邦和各省的政治家们又开始互相指责，就税收和司法权限问题争得面红耳赤。在联邦与各省的战时税收协定即将期满之际，麦肯齐·金及其助手们已在悄悄地着手制定新的财政规划。起草了基于财政需要的全国调整让度方案。同时，著名的 1940 年报告对鼓励一种至高无上的现代加拿大国家领导权仍起着重要作用。即如皇家委员会所建议，并在战争期间被广泛接受的那样，由联邦政府掌握所得税、私人和公司税及遗产税。当然，保持适当的社会服务和公共投资的任务也相应地落到联邦政府肩上。1945 年 8 月，在渥太华召开了一次自治领——省会议。这是自 1941 年会议流产以来的第一次。会上，联邦政府代表提出所准备好的方案，马上引起中央大省的反对。魁北克和安大略省代表均表示拒绝。安大略省代表还提出一个详细的反建议。后来，在 1946 年 4 月重新召开的会议上，联邦政府经过修改的计划仍然未获一致通过。这样，联邦政府被迫放弃全面社会保险方案。翌年， 联邦政府只提出一系列有限方案，即由联邦政府掌握大部分税收。该方案最终获得各省的勉强通过。除此之外，英裔与法裔之间、沿海与内陆之间以及各个党派和利益集团之间又开始互相猜疑，彼此攻讦。

然而，战前那种新党林立、政见纷呈的局面，在战后年代没有重新出现。萧条年代和大战之初的那些“第三党”都已黯然无光。社会信用党的影响范围从未超出阿尔伯达。魁北克的极端民族主义组织已明显衰落。平民合作联盟在战争年代夺取了萨斯喀切温的政权，并成为安大略和不列颠哥伦比亚省内的主要反对派，但在战后年代也日趋涣散。的确，当政的自由党比高喊改革口号的在野党有更多的机会采取深得人心的福利措施。在对英属北美法案作了必要的修改以后，加拿大从 1941 年开始实行全国失业保险法。3 年后， 联邦议会又实行规模更大的对 16 岁以下少年儿童发放家庭补助的计划。战争结束以后，为对付预料中的战后衰退，联邦政府将推出更为雄心勃勃的综合性保险和公共投资计划。

与上次大战结束时的普遍狂欢形成对照的是，加拿大在全世界庆祝反法西斯战争胜利的喜悦中却表现得郁郁不乐。这部分可归因于加拿大在战后和平规划中处于一种比较尴尬的地位。

按照第二次世界大战结束前后几次重要的盟国首脑会议对战后世界所作的安排，曾经在反法西斯战争中发挥重要作用的美国、英国、苏联和中国在筹办战后国际组织方面，同样发挥主导作用。加拿大作为联合王国的自治领无缘跻身其列。加拿大朝野各界对这一国际现状既不满足又无可奈何。这种心态在麦肯齐·金对哈里法克斯勋爵预言战后世界的演说所作的反应中可见一斑。1941 年 1 月英国驻美大使哈里法克斯在多伦多发表了一篇颇具政治现实主义色彩的演说，声称未来世界的和平有赖于保持大战中“四强”之间的平衡，而离开了英联邦，英国就不能跟其他三强平起平坐。因此，他呼吁加

拿大与大不列颠一道来保住英联邦这个第四强。(20)在麦肯齐·金等加拿大领导人看来，联邦合作就意味着帝国集权。出于这一考虑，金对哈里法克斯的演说作出强烈反应，他不仅拒绝把联邦的概念当作外交与政治集团来运用， 也拒不承认战后世界将不可避免地出现大国竞争的假设。他指出，获得和平的最好途径不是少数大国之间的力量平衡，相反，和平只有靠所有热爱和平的国家都参加一个“坚定义务”的体系才能得到保待。最后，他总结说：“我们期待着为了和平利益的紧密合作，不仅仅是在英联邦内，而且是在所有不分大小的友好国家之间。”(21)

1945 年春，金率加拿大代表团参加了在旧金山召开的旨在成立联合国的

国际会议。加拿大代表团致力于 3 个目标：其一是扩充与澄清敦巴顿橡树园建议中有关战后经济与社会合作方面贫乏、草率的内容。因为这些内容与加拿大对外关系利害攸关；其二是与其他所谓“在全世界有利益关系的二流国家”一道力图限制 5 个常任理事国的否决权。金坚持认为，这些国家以其条件和资格应有更多的机会入选安理会非常任理事国；其三是为自己争得更多的权益，并努力使加拿大不受违反自己意志的义务的约束。反对要求非安理会成员的二流国家在违反其愿望的情况下派遣武装部队维持和平。总的看来，加拿大代表团在旧金山会议上收获寥寥。限制否决权的努力近乎徒劳， 争取二流国家权益的尝试只取得了有限成功：即大会宣布在联合国大会选举非常任理事国时，应对候选国执行任务的努力作优先考虑，但“按地理位置公平分配”的原则也是应加以考虑的重要因素之一。另外，对安理会指挥调遣中等国家军队的权力作了限制。金与加拿大代表团的另一位部长级官员圣·劳伦在旧金山的会议上只呆了 3 个星期就回加拿大参加大选去了，只留下部分外交人员为既定目标继续努力。

注释：

(1)(2)(3)(4)(5)(6)(9)(10)(12)(13)(18)Edgar Mclnnis, Canada, A

Political and Social History(Toronto，1982)，pp.555，561，564，570， 571，573，575，576，578，579，586.

(7)(8)(14)(16)唐纳德·克莱顿：《加拿大近百年史》，山东人民出版社 1972 年版，第 373，355，387，367 页。

(11)Mason Wade，The French Canadians(London，1955)，p.956. (15)1945 年 7 月 5 日英国大选中，丘吉尔领导的保守党因未能提供人民

期待的社会福利计划被左翼的工党赶下台。

(17)(20)(21)Donald Creighton，Dominion of the North：A History of Canada(London，1958)，pp.542，546，548.

(19)Alexander＆ Scott Brady，Canada after the War(Toronto，1943)， p.248.