（2）1929 年至 1933 年危机时期的美国经济

①经济危机产生的起因。1929～1933 年的经济危机是在美国资本主义社会各种基本矛盾激化情况下发生的，这次危机是 1929 年 10 月从纽约股票价

① [美]吉尔伯特·C·菲特、吉姆·E·里斯著：《美国经济史》，辽宁人民出版社 1981 年版，第 685 页。

格下跌开始的。其具体原因表现在以下几个方面：

一是生产的盲目扩张。20 年代，美国的生产与资本日益集中化。1919～ 1929 年，计有 800O 个独立公司合并为 1268 个联合公司。结果垄断组织的经

济实力不断扩大。1929 年，美国最大的 200 家非金融公司的资产计 810 亿美元，它在全国公司全部资产中所占比重从 1926 年的 45%上升为 48%，随着企业资产的扩大，促进了生产垄断化程度的提高，控制了重要工业部门的生产，推动了美国工业生产的盲目扩张。1929 年，美国工业生产超过 1913 年的 80%。这种暂时的“景气”，引起了资产阶级、资本家对资本主义经济“永久繁荣” 的幻想，刺激了美国工业生产规模的盲目扩大，导致了 1929 年 5 月出现了商品货存大量积压和生产下降趋势。但美国资本家仍陶醉于所谓经济“永久繁荣”或“柯立芝繁荣”的迷梦之中。

二是证券市场价格暴跌。各种垄断组织的发展，促进了银行业的集中。1921～1929 年，全国银行数量从 3 万多家合并为 2.5 万多家。而银行在各地的分支机构却成倍增长。随着经济的高涨，银行金融业的发展，推动了证券市场的畸形发展。所以，自 1927 年以来，证券投机活动猖獗，证券经纪人扩

大放款，证券交易所成交额猛增，证券价格飞涨。从 1929 年夏季起，证券价格猛跌。这个时期，证券价格平均下跌率为 40～50%左右，大量经纪人、投机者、交易所破产、倒闭、损失巨大。由于证券价格暴跌、导致了证券市场崩溃，形成了美国的金融危机，并促使美国生产下降，银根短缺，销售困难，工商业萧条等现象。

三是销售困难。美国垄断资本家为了牟取垄断利润，加强对人民的剥削。导致了人民日益贫困，实际购买力下降，货币工资下降了 30—35%，引起了销售危机。大批商品及农产品被销毁，广大劳动者处于贫困、失业饥饿之中。

②美国经济的大萧条。美国的经济危机从 1929 年 10 月股票价格下跌开始，然后蔓延至其他经济领域。同时，很快从美国蔓延到西欧、日本、加拿大等资本主义国家。美国在这次危机中受到了最严重的打击，其主要表现在以下几个方面：

一是生产锐减。这次危机使美国工业生产暴跌。1933 年美国工业生产总值较 1929 年下降了 55%，后退到 1905—1906 年的水平。其中生产资料生产下降 72%左右。如采煤产量下降 41%，钢产量下降 76%，汽车产量下降 80%以上。

二是国民生产总值下跌。1933 年美国的国民生产总值从 1929 年的 1031

亿美元下降至 795 亿美元。1933 年美国的农业收入也从 1929 年的 130 亿美元下降至 55 亿美元。国民收入也大幅度下降。1933 年，美国的国民收入从1929 年的 878 亿美元下降为 402 亿美元。同期，人均年国民收入也从 681 美

元下跌至 495 美元。

三是企业破产、银行倒闭。在危机期间，美国有大量企业和银行破产倒闭。1929—1933 年美国约有 13 万个工商企业破产，企业倒闭率为 50%左右。大量企业亏损，负债总额为 30 亿美元左右。这给工商业主以沉重的打击。同时，还有 1 万多家银行破产倒闭，银行倒闭率为 49%。1933 年 3 月，黄金储备猛减，被迫废除金本位制，宣布货币贬值。美国政府被迫关闭全国银行，从此银行信贷体系处于严重的瘫痪状态。

四是失业人数增加。由于销售困难，生产下降，工商企业破产，造成了大量工人失业。在 1932～1933 年的危机严重时期，美国失业人数为 1700 万

人。1933 年工人失业率从 1929 年的 3.2%上升到 24.9%。在工业、运输业、建筑业中，失业率高达 45%以上。在危机期间，美国在业工人的实际工资大约下降 25%以上。例如，工业的平均小时工资，1929 年为 0.56 美元，1933 年下降为 0.44 美元。由于工人工资下降、农民收入减少，造成大量的工人死亡，大批农民破产。这些激发了工人罢工运动，引起了农民反对高税率和农产品收购价格过低的斗争。反饥饿斗争和游行示威等活动，使美国的阶级矛盾与斗争日益尖锐化。

③美国政府的反危机对策。为了摆脱经济困境和革命危机

的局面，美国的胡佛和罗斯福政府采取了不同的反危机对策。胡佛政府的反危机对策胡佛从 1929 年 3 月至 1933 年 3 月初，担任了美国总统。在任职期间，他遇到了美国历史上最严重、最深刻的经济危机。为了摆脱危机困境，胡佛采取了下列反危机措施：

一是降低所得税。在危机初期，胡佛从推行自由放任政策转向调整经济政策，推行了自愿联合的反危机措施。他的第一个反危机对策是 1929 年 12 月向美国国会提出了降低所得税法令。但这个法令的实质是维护垄断组织及大企业家的利益。二是向农场主发放低息贷款。为了解决农业危机，胡佛根据 1929 年 6 月国会通过的农产品销售条例规定，建立了美国联邦农业局。它的职责：一方面是向农场主发放低息贷款，维持农业生产；另一方面是给经销农产品的合作社 5 亿美元贷款，加强资金周转能力，收购农产品，减少农产品过剩。这些措施对于解决农场主生产困难起了一定作用，但它无法控制农业危机的发展。为了防止农业企业经营恶化和破产，胡佛政府于 1932 年先后颁布了联邦土地银行法，目的是扩大大农场主的贷款。同时，调整全国农业播种面积。

三是提高关税率。1930 年 6 月 17 日，胡佛政府颁布了霍利—斯穆特关

税法令，该法规定将 70 多种农产品和 900 多种工业品的关税率，从原来的33%提高至 40%。但美国的关税保护政策引起了各国的连锁反应，纷纷实行高关税政策，结果加剧了世界经济及农业的危机。

四是建立复兴金融公司。胡佛政府为了改善银行信贷等财政金融状况，于 1932 年 1 月命令成立“复兴金融公司”。其目的是向工商企业放款。但这个对策未能制止美国的经济萧条。

五是动员社会力量，救济失业工人。危机期间，美国存在大量的失业工人。但胡佛反对联邦政府直接救济失业工人，主张由私人慈善机关或地方当局负责救济工作。由于社会的舆论，胡佛政府被迫于 1931 年建立“失业救济局”。一方面由私人慈善机构解决失业救济工作；另一方面由联邦政府给州和地方救济机构提供救济基金，允许复兴金融公司给地方贷款，作为救济失业经费。但这些救济均属杯水车薪，无济于事。

六是实行赤字财政。在危机期间，美国的财政收支恶化，入不敷支。1932 年财政赤字达 25 亿美元。因此，美国被迫推行赤字财政和通货紧缩政策。

尽管在危机期间，胡佛政府采取了一系列反危机对策，但均未能制止危机，而且经济危机日益严重，经济萧条达到登峰造极的地步。

罗斯福的反危机政策

1932 年，美国在经济危机严重，阶级斗争尖锐化和资产阶级惊恐万分的

形势下，进行了总统选举。富兰克林·罗斯福当选总统，并于 1933 年 3 月 4 日上台执政。为了对付严重的经济危机和革命危机，罗斯福提出了国家调节

经济的新政纲领和改革方针。他的反危机对策主要包括以下几个方面：

第一、整顿金融银行、改革货币制度。罗斯福政府为了摆脱经济危机，其采取的第一个措施就是整顿金融银行，改革货币制度。它的主要内容包括以下几条：一是清理银行。所谓清理银行，就是指由政府颁布“紧急银行法”，宣布“银行休假令”，全国银行一律放假，暂停兑付存放款业务。并授权财政部根据紧急银行法对银行进行清理、检查、改组，审批各类银行复业事宜。这个措施，淘汰了小银行，加强了大银行，制止了存户挤兑的现象。二是保障存款和发放巨额贷款。为了保障存款，美国罗斯福政府颁布了“存款保险法”。并由政府印刷第一批 20 亿美元的纸钞票，运往各大城市银行，保证存款兑付。同时，为了保证投放巨额贷款，政府通过复兴金融公司向银行等金融界发放了 30 亿美元的巨额贷款。这项措施暂时地稳定了美国银行制度。三是改革币制。主要是放弃金本位制，禁止黄金白银出口，禁止利用货币兑换黄金，实行国家垄断金银收购。同时，实行美元贬值和通货膨胀政策，1933 年 5 月，美国政府宣布美元贬值 50%。并大量印发纸币，发行国债券。这种政策，既促进了货币流通，又使工人实际工资收入下降。

第二、实行失业救济。1933 年春，美国计有 1500 万人失业，有 16%以上的家庭靠领取社会救济金生活。为了解决失业救济问题，1933 年 5 月，美国国会通过了联邦紧急救济法，建立了联邦紧急救济署。政府计拨款 5 亿多美

元作为救济资金。后来，即 1933 年 6 月，美国兴办公共工程，如建立医院、学校、商店、邮政等机构，给失业者提供工作机会。因工程耗资庞大，1934 年秋停止活动。失业救济工作改由联邦紧急救济署负责办理。

第三、调节工业。在经济危机期间，美国的工业生产处于严重的下降和萧条。为了复兴工业，1933 年 6 月美国国会颁布了“产业复兴法”。从此，罗斯福政府开始实行国家对工业生产的控制与调节政策。其调节措施包括下列几个方面：一是制定“公平竞争法”。主要是通过制定法规，规定各工业部门的生产规模、产品价格、销售量、雇佣工人条件等，从而控制资本家的盲目生产，导致生产过剩现象。但制定“公平竞争法”却加速了卡特尔化过程，排挤了中小企业，扩大了垄断组织。二是兴办公共工程。主要是通过政府投资兴办公路、机场、医院、学校、商店等工程项目，从而扩大就业人数。这个时期，罗斯福政府共投资 100 多亿美元，所建工程年均吸收失业者计 200 多万人。三是法典规定给工人一些权利。如允许工人参加工会，自行推选工人代表，有权与工厂企业主签订集体合同等。从而缓和劳资矛盾和革命危机。

第四、调节农业生产。1933—1938 年，美国政府在农村实行新农业政策，即按 1933 年“农业调整法”规定来调节和控制农业生产。它的措施包括下列几条：一是提高农产品价格。美国政府主要是采取控制农业生产，通过奖励及津贴手段，减少农产品的产量，从而提高农产品的价格。这个时期，美国政府先后同农场主签订了几万份减少耕地面积的合同，从而减少了小麦、棉花、玉米的播种面积约 2000 万英亩。因减少耕地面积，领取政府奖励或津贴的农产品有：小麦、棉花、玉米、生猪、大米、烟叶、奶牛、乳制品等种。尽管采取这些措施，农产品生产仍然过剩，农产品价格依然较低。为了消灭农产品过剩现象，政府人为地销毁了大量谷物和猪、牛、羊等各种农畜产品。二是扩大农业贷款，减少农场破产。美国政府根据 1933 年 6 月国会通过的农业信贷法规定，成立农业信贷机构和农贷中心银行等机构，专为农场和农民合作社提供贷款，使农场主获得抵押贷款，也使农民合作社偿还老债，重新

获得低利率贷款（即利率为 4.5%）。但在推行农业信贷法过程中农民未获得明显改善，而且有 60 万个农场破产，约占全国农场总数的 10%左右。

美国政府推行罗斯福“新政”纲领初期，在一定程度上促进了工农业的恢复。但实施罗斯福“新政”，并没有使美国摆脱经济危机，更没有使美国经济获得复兴和高涨。就是说，自罗斯福执政以来，美国经济一直处于萧条和不景气的状态。1937—1938 年，美国又爆发了新的经济危机。在经济危机期间，美国工业生产下降了 30%以上，工业企业开工严重不足，开工率为 50% 左右；失业人数达 1000 多万人，失业率约为 20%。农业危机尖锐化，农产品过剩日益严重，重要农产品价格下跌 30%以上。对外贸易额大幅度下降，1938 年美国对外贸易额在资本主义世界中所占的比重从 1929 年的 12%下降为 8%。经历了两次经济危机，美国在世界经济中的地位和实力明显地下降了。例如， 1938 年美国工业总产值在资本主义世界工业总产值中所占的比重从 1929 年的 48%下降为 32%。1938 年美国的资本输出额也从 1929 年的 172 亿美元下降为 115 亿美元。而且随着德国和日本法西斯政治、经济、军事力量的扩张，也使美国在世界经济中的地位和利益受到威胁和挑战。