恢复与发展国民经济

国内战争结束后，苏俄为了恢复与发展国民经济，采取了下列经济政策。

①恢复与发展农业的措施和政策。在战争中，苏俄农业受到严重破坏。农业生产量较 1913 年下降了 40％。为了恢复与发展农业，苏俄政府采取了下列措施：

第一、利用财力物力支持农民生产。1921～1922 年度，国家拨给灾区农

民粮食 1.6 亿普特。无偿给灾民贷款及种籽，从国外进口粮食解决粮荒。1923～1926 年，国家给农民、农庄、农场贷款 4 亿多卢布，帮助农民购买农具、牲畜、肥料，用于发展农业生产。

第二、降低粮食税额。1923 年，苏俄国家实行粮食税，从而使农民交纳粮食减少了 50％。

第三、组织农机具生产。从 1921 年 4 月起，苏维埃国家制定发展农机具生产计划，并恢复和扩建了许多农机厂，建立了新农机厂，生产了大量农具，进口了 2 万多台拖拉机，以低价售给农民，支持农民发展农业生产。

第四、调整工农产品价格。一方面降低工业品价格，1923～1924 年，国家降低国营企业工业品出厂价格 25％。另一方面提高农产品价格，1925/1926 年度的谷物价格较 1913/1914 年度提高了 32％。

第五、发展社会主义农业经济组织。这个时期，苏俄国家大力发展集体农庄和农场。1925 年，集体农庄数从 1921 年的 1.6 万个扩大到 2.2 万个。参加农庄的农户为 29.5 万户，占农户总数（2458 万户）的 1.2％。同时，还整顿和发展国营农场，提高商品率。

第六、发展农村合作社。这个时期，苏俄国家实行发展合作社方针，在农村建立了许多消费合作社、农业合作社、信贷合作社。这些合作社分别从事供销，农产品加工，农业生产，信贷等业务。1925 年全俄有消费合作社 2.6

万个，农业生产合作社 5.5 万个，各个主要农村城镇都有了信贷合作社。这些农业政策措施，促进了农业生产的发展，使农业生产达到了战前水

平。以 1913 年为 100，则 1925 年的农业总产值指数为 112。粮食、农牧业生产都获得了相应的发展。

②工业的恢复与发展。为了恢复被战争破坏的工业，建立社会主义物质技术基础，苏维埃国家进行了下列工作：

一是改组工业管理机构。主要是撤销工业总管理局，建立两个工业管理局：一个是负责领导全国大型企业的国营工业中央管理局；一个是负责指导其他工业企业的工业管理局。1922 年 10 月，成立苏维埃社会主义共和国联盟政体后，又将工业分为联盟、加盟共和国和地方工业三大类。

二是调整工业所有制结构。为了调整工业所有制结构，苏联政府采取下列措施：第一、停止对小型工业企业的国有化，恢复私人工业所有制；第二、准许私人建立中小工业企业，但雇工不准超过 20 人；第三、宣布解除部分工业企业国有化，将一些工业企业出租，实行祖赁经营；第四、发展个体私营小工业企业等。1925 年，苏联出现了以国营经济为主体、包括私人资本主义经济、个体经济、合作社经济等多种经济成分并存的所有制结构。这种工业所有制结构推动了工业生产的恢复与发展。

三是扩大工人队伍。在战争时期，因工人参军等原因，造成了熟练工人不足，影响了工业生产发展。为了扩大工人队伍，1921 年 10 月 5 月，苏俄政府颁布命令将义务劳动制改为招工制，实行有计划招收工人，保证工业劳动力。1925 年，苏联有工人 212 万人，较 1921 年增长了 64％。它保证了战后工业生产的发展。

四是改革企业领导制度。主要是在国营企业中实行一长制和民主管理制度，吸收工人参加企业管理。

上述工业政策措施有力地促进了工业生产的恢复与发展，1925 年，苏联的国营工业产量达到了战前水平的 73％，它的产量在全国工业总产量中占 76

％。1928 年，超过战前总产值的 32％。①与此同时，运输业也获得了发展，并达到了 1913 年的水平。

③商业、外贸、财政的恢复与发展。战后，苏俄政府采取了一系列措施来恢复与发展商业、贸易和财政事业。

为了恢复与发展商业，苏俄采取了下列措施：一是克服轻商思想，要求重视商业，学会文明经商。二是允许私人经商。三是恢复合作社商业。四是建立社会主义的国营商业。五是建立集市和商品物资交易所等。这些措施有力地促进了苏维埃商业的发展。1926 年，苏联社会零售商品流转额为 58 亿卢布，较 1923 年增长 1 倍多。

在国内战争期间，苏俄的对外贸易处于停止状态。战后，苏俄政府为了恢复和发展对外贸易，采取了下列政策：一是在平等互利的基础上，发展对外贸易关系，开展同英国等资本主义国家的贸易，签订贸易协议等；二是国家实行对外贸易垄断政策；三是实行外贸政企分开体制，即外贸调节局负责领导管理工作，国家进出口贸易局负责外贸业务工作。这些措施推动了外贸业的发展。1926 年，苏联对外贸易额较 1920 年增长了 47 倍多，达到了战前的 50％。

新经济政策时期，苏维埃国家为恢复及发展财政，采取了下列措施：一是改革货币、稳定卢布。1922 年发行苏维埃纸币，新纸币 1 卢布等于 1 万旧卢布。1923 年发行的新纸币，1 卢布相当于 1922 年的纸币 100 卢布。同时，发行国库券。二是建立财政体制。主要采取三大措施：首先是建立信贷体制。1921—1925 年，先后建立了国家、工商、农业、投资、外贸、合作银行和农业信用社，这些银行在筹集资金中发挥了巨大作用。其次是建立新税收制度。主要是实行直接税和间接税制。最后是建立国家预算制度。1923 年以来，先后建立了中央和地方预算体制等体系。上述措施在恢复和发展财政工作中起了积极作用。