埃及经济

①殖民地时期的埃及经济。第一次世界大战后，埃及沦为英国的“保护国”，变为英国的殖民地。埃及人民进行斗争，迫使英国于 1922 年取消埃及的“保护国”名义，承认了埃及的独立。但英国仍占领埃及，享有特权，控制某些经济命脉。1936 年签订的“英埃条约”，进一步肯定了英国殖民者的特权和经济地位。

农业的发展

埃及是一个农业国。棉花是埃及的重要出口物资，它在埃及经济中占有重要地位。自 1918 年以来，埃及的棉花生产获得了一定的发展。其发展标志：一是棉花播种面积扩大。1918 年，棉花播种面积占全国农作物播种总面积的16.8％，1930 年占 24％。二是棉花收获量增长。如 1937/1938 年度，棉花收获量为 1030 万坎塔尔①，较 1917/1918 年度的 629 万坎塔尔增长了 60％以上。三是棉花出口额上升。战后随着埃及棉花生产的发展，棉花出口量也相应扩大了。20 年代，棉花约占出口总额的 85％强，在世界经济危机时期，埃及的棉花出口约占出口总值的 75％以上。

在殖民地时期，埃及被迫片面发展棉花，导致了粮食生产发展十分缓慢。农民除种棉花以外，还种一些玉米、小麦、三叶草、大豆、大米、大麦、甘蔗等农作物，但粮食仍供不应求。这个战前号称为“地中海谷仓”的埃及，却变成进口粮食的国家。20 年代末年，粮食进口仍占埃及进口总值的 18％。战后，埃及采取扩大谷物面积等措施来发展粮食生产，终于在 1938 年实现了粮食自足。由于英国殖民者和封建地主加强对农民的掠夺，使埃及的农业生产出现了慢性的衰退现象。

这个时期，埃及实行封建土地所有制。除了封建国家的国有土地外，还有封建土地私有制。1930 年，埃及全国有土地面积 591.8 万费丹，这些土地分配和占有情况极不合理。它表现在以下几个方面：一是拥有土地 5 费丹以下的人，约占土地占有者总数的 93.1％。这些小土地所有者所拥有的土地仅占全部私有土地面积的 31.6％，人均占有的土地面积为 0.8 费丹。因地少人

① 埃及的重量单位，坎塔尔等于 44.928 公斤。

多，无法维持生活，被迫租种地主或富农土地，或到地主农场当雇工。二是拥有土地 5—50 费丹的约 14.6 万人，占土地占有者总数的 6.3％，占全部私

有土地面积的 29.7％，人均占有土地面积为 12 费丹。三是拥有土地 50 费丹以上的人约占土地总产数的 0.6％，大地主却占全部私有土地的 38.7％。

在埃及农村中，广泛推行封建剥削制度。大地主、伊斯兰教会和国家将90％的土地分成小块，出租给农民耕种，残酷地剥削农民。通常实物、货币等地租约占农民年收获量的 50—70％左右。农民缴纳地租后，剩下廖廖无几。为了生活，被迫借高利贷，受盘剥。这时，高利贷的年息为 60—75％。同时，农民要向政府交纳土地税，它占农民年支出的 15％。此外，农民还承担苛捐杂税。这些原因，使农民丧失土地和破产。1927—1937 年，埃及有 40 万农民被剥夺土地，150 万户农民破产。因此，封建土地关系的束缚和外国资本的控制，抑制了埃及农业生产的发展。

工业的发展

在殖民地时期，埃及工业获得了较快的发展。它表现在以下两个方面：一是工业投资增长。如 1939 年，埃及工业投资额较 1914 年扩大了 64％。1939

年，工业投资在国民经济投资总额中所占比重也从 1914 年的 9％上升至 20

％。二是工业产量提高。这个时期，埃及的纺织、食品、采矿、制糖、烟草、榨油工业的产量，都得到了很大的增长。1930 年，埃及有 130 家清棉工厂，每家年均生产量为 6.5 万坎塔尔棉花。埃及的纺纱和纺织公司的生产也逐年

增长，1939 年这两家公司棉花消费量为 66 万坎塔尔，较 1930 年增加了 12.5

倍。棉布生产总量为 1.6 万平方公尺，较 1930 年增长了 11.4 倍。

埃及工业发展的原因是多方面的。其主要原因：一是战争期间，工商业资本家积累了巨额货币，为战后发展民族工业提供了资本；二是因地主及外国资本的剥削，造成了大量的农民破产，沦为自由劳动者，从而为工业发展提供廉价的劳力；三是埃及政府支持民族工业发展。埃及政府采取了四大措施：其一，成立管理机构。先后成立了贸工委员会（1917 年）、工商局（1920 年）。其二，用财政支援工业发展，埃及政府通过给企业主补助或贷款，推动了工业的发展。其三，建立米斯尔银行。该银行利用资金向工业投资，促进了轻纺工业的发展。其四，培训工业专门人才等。但埃及工业具有强烈的殖民主义色彩，其主要表现：一是英国等外国资本在埃及工业中占据主导地位。在埃及，除纺织工业外，其它石油、水泥、烟草、榨油、肥皂等一系列主要工业部门都控制在外国垄断资本的手中。二是工业畸形发展。这是指埃及纺织、食品、采矿业较发达，而冶金、金属加工和机器制造业则比较落后，机械产品设备都依靠进口。三是占埃及企业总数 5‰的大型工业企业，如英埃石油公司、英资榨油公司、水泥厂等，先后垄断了埃及的石油、榨油、制糖工业。①。

对外贸易及货币制度

在殖民地时期，埃及的对外贸易一直受外国资本的控制和垄断。这个时期，埃及的对外贸易有以下特点：一是棉花出口贸易额在出口贸易额中占较大的比重。1914—1918 年，棉花年均出口额为 3253 万镑，占埃及出口总额的 91％；1919—1923 年，棉花年均出口额为 5527 万镑，占总出口额的 86％； 1924—1928 年，棉花年均出口额为 2877 万镑，占总出口额的 85％。在 30

① 宋则行、樊元主编：《世界经济史》（中卷），经济科学出版社 1994 年版，第 301 页。

年代，棉花出口额仍占出口总额的 75％以上。二是外贸总额未达到危机前水平。因资本主义市场萧条的冲击，埃及的对外贸易总额在 1937 年，才恢复到

1929 年的 70％。三是对外贸易进出口商品结构有较大的变化。自 1930 年以后，埃及进口商品有大米、面粉、肥皂、水泥、棉纱、棉布、煤、机器、汽车、金属制品等。这些情况反映埃及沦为外国的原料附庸。这个时期，出口的商品有棉花、砂糖、石油、锰、磷钙等。四是附庸性。英国等帝国主义国家都把埃及作为商品销售市场和原料产地的附庸。

战后，埃及政府采取一系列措施来加强货币工作。1920 年，埃及创办了拥有 8 万埃镑资本的埃及银行（即米斯尔银行）。1927 年，该银行资本计有100 万埃镑。从 1922 年起，投资发展工业，建立米斯尔工业财团。埃及银行不仅促进了工业的发展，而且对于组织货币流通发挥了重要作用。在两次世界大战之间，埃及国内市场上流通的货币形式及种类主要有纸币、金币、银币、国库券等种。这个时期，埃及货币制度的重要特点是纸币流通量迅速增长，广泛推行金本位制。但在资本主义相对稳定时期（1925 年），英国改行金本位制，埃及也采取了埃镑自由兑换英镑制。1929—1933 年，世界经济危机时期，埃及放弃了金本位制，实行纸币制度。

外国资本的入侵

英国等西欧殖民者为了对埃及经济的控制，从 1914—1933 年，先后对埃及进行了大量的资本投资。1933 年，外国资本在埃及的投资额为 10230 万镑，占埃及全部股份资本总额的 90％。①外国投资项目包括土地、运输、工业、商业、信贷、苏伊士运河工程等领域。1933 年，外国在埃及投资总额中所占的比重大致是：法国占 48％，英国占 40％，其它如比利时、意大利、瑞士等国都占一定的比例。外国殖民者在埃及的投资，不仅控制了埃及的国民经济重要部门，如采矿、化学、交通运输、烟草等工业部门，而且也控制了拥有货币发行权的埃及国民银行，从而加强了英国殖民者等国家对埃及经济和埃及人民的剥削、统治和奴役，使埃及长期处于帝国主义国家的商品销售市场和农业原料基地的附庸国地位。

②世界经济危机时期的埃及经济。在世界经济危机的影响下，埃及也发生了经济危机。30 年代的经济危机使埃及经济遭到了巨大的打击。农产品的收购价格猛跌，农产品出口总值下降了 50％，大量工厂倒闭破产，有数十万工人失业，在业人员的工资也下降了 70％，物价上涨，居民生活恶化。

为了同危机作斗争，埃及政府采取了下列反危机政策：一是控制货币量，稳定物价；二是放弃市场收购棉花，实行自由市场政策；三是推行货币贬值政策等。但这些政策都未奏效。

在经济危机期间，埃及政府采取措施纠正单一经济的农业政策，实行新的农业政策。其主要内容包括：一是扩大谷物播种面积，保证粮食需求。二是实行新的棉花政策，即从 1930 年起，逐渐降低棉花在国民经济中所占的比重，主要是减少棉花的播种面积。1930 年，棉花的播种面积约占农作物播种总面积的 24％。长纤维棉花播种面积可占私人土地面积的 40％，推广棉花新品种，提高棉花质量。三是发展果园业和蔬菜业，满足国内市场的需要。同时，鼓励农民种植洋葱，供应国外市场的需要。四是发展经济作物。主要发

① 拉西德·阿里·巴拉维、穆罕默德·哈姆查·乌列士：《近代埃及的经济发展》，三联书店 1957 年版，第 212 页。

展甘蔗业，推动制糖业的发展。

经济危机冲击了埃及工业，但它没有处于崩溃状态。为了发展工业，埃及政府采取了下列措施：一是实行关税改革。1930 年 2 月 17 日，埃及政府颁布了实行新关税率法令，即从 1930 年开始，进口税率从 8％提高到 15％，有的提高 30％以上。对进口埃及的几种商品实行高税率，如对日本的布匹征收 40％的附加关税，对中国进口的棉织品征收 45％的关税等。目的是保护民族工业，增加财政收入。二是实行优先收购国产工业品政策，保护本国工业生产。三是政府以财政支持工业发展。埃及政府为了支持工业发展，除了建立示范牛奶工厂，对外国奶制品征收 70％的进口关税外，还从财政上给本国工业家低利率贷款，帮助工业发展，提高国际市场竞争能力。此外，还调整工业结构，发展棉织、制糖、皮革、水泥、牛奶等工业。这些政策，使埃及工业渡过了经济危机，促进了埃及工业的发展。但它具有殖民地性质的色彩。

世界经济危机对埃及的对外贸易产生了很大的影响，其主要标志是对外贸易额下降。危机年代，埃及进口商品如大米、面粉、肥皂、水泥、棉织品、干酪、烟草等大幅度下降。如 1933 年起，进口商品贸易额从 1929 年的 5526

万镑下降到 2676 万镑，即下降了一半多。从 1934 年起，进口额略有回升。危机期间，埃及出口商品如棉花、谷物、牲畜、原料、砂糖、金块、磷酸盐、烟草制品、洋葱等大量减少。如 1933 年，商品出口总值从 1929 年的 5243

万镑下降至 2878 万镑，即下降了 45％。但从 1934 年起，出口额逐渐增长，

1937 年对外贸易总额恢复至 1929 年的 70％以上。从此，出现了出超的好势头。

在危机期间，埃及财政金融业发生了很大的变化。它表现在以下几个方面：

一是实行新的税收政策。为了保护民族工业，增加财政收入，埃及实行下列税收政策：其一实行所得税，税率为 7％。其二实行商业利润税，税率为 12％。其三实行新关税，平均关税率为 15％，最高税率为 30％，最低税率为 10％。实行新关税制度使埃及每年增加财政收入 1800 万镑。

二是推行新货币制度。在反危机斗争中，埃及实行新的货币政策。即从1931 年起，埃及放弃金本位制度，实行埃镑自由兑换英镑制度。由于埃镑从属于英镑，所以，它对埃及货币及社会经济产生了不利的影响，主要是造成埃及商业债务的增加。

三是加强银行业。在经济危机期间，埃及采取下列政策加强对银行业的管理。其一，通过埃及国民银行，发行纸币，开展存款、放款、兑换等业务，从中获取利润。其二，建立农业信贷银行（1931 年），后改为农业合作信贷银行。并通过银行发放低利率贷款，支持合作社发展，帮助农民发展农业。其三，通过农业抵押信贷银行，从事以收受不动产为抵押品经营的长期贷款业务，如土地抵押放款等。并于 1941 年颁布了银行管理法令。1932—1937

年，该银行先后办理了贷款业务 3470 多次，发放贷款金额为 72 万埃镑。在危机期间，主要资本主义国家扩大对埃及的资本输出。1937 年，外国

对埃及投资总额为 8800 万镑。其中对农业、运输、工业等埃及公司的投资为

7700 万镑，对苏伊士运河公司等单位投资为 1100 万镑。这些投资对发展埃及经济起了一定的积极作用。

③第二次世界大战时期的埃及经济。在第二次世界大战期间（1939—1945 年），埃及经济发生了很大的变化。

二次世界大战期间，埃及农业生产大幅度下降。它表现在以下几个方面：一是棉花生产锐减。由于战争影响，国际市场萎缩，交通不畅，导致了埃及棉花出口额猛跌，棉花价格暴跌，从而使棉花播种面积和产量锐减。如1942/1943 年度，棉花播种面积为 71.3 万费丹，较 1938/1939 年度的 163 万费丹减少了一半多。同期，棉花产量也从 957 万坎塔尔减至 374 万坎塔尔，

减少了 583 万坎塔尔。二是扩大粮食生产。为了保证战争对粮食的需要，埃

及政府决定扩大谷物生产。一方面是将小麦、大麦等谷物播种面积提高到 50

—60％；另一方面压缩棉花播种面积 15—22％，用于发展粮食生产。但由于强行轮耕制，缺乏肥料，粮食收获量仍呈现下降趋势。如 1938/1939 年度，每一费丹小麦收获量为 6.15 阿的波，1942/1943 年度下降为 4.49 阿的波。大麦、玉米、大米、大豆等农作物收获量也有所下降。

战争期间，因英国在埃及军事订货增加，外国工业品进口减少等原因，推动了埃及工业的发展。其发展的标志：一是工业生产规模扩大。战时，埃及工商业资本家都在原有企业基础上扩建，增加工人。如战时埃及的工业、建筑、运输等行业的工人数扩大到 100 多万人，其中工业工人数占总职工人

数的 36％。二是建设了一些新工业企业。如 1942 年工业投资比重从 1914 年的 8.9％提高到 22.5％。新建企业促进了工业生产的发展。三是扩大了工业品生产。如 1943 年，英埃油田公司的石油开采量为 128.4 万吨，较 1939 年

的 65.4 万吨，扩大了约 1 倍。但工业品仍未能满足军队及市场的需要，出现了黑市和商业投机活动，商人从中渔利。第二次世界大战，促进了埃及资本主义和工业的发展。1945 年埃及工业生产净产值从 1939 年的 1300 万埃镑增

长到 1800 万埃镑。①但埃及垄断资本的发展，埃及工业联合会垄断集团的兴起，又阻碍了埃及新兴工业的发展。

战争期间，埃及的对外贸易不断萎缩。一方面是出现了贸易逆差。1944 年外贸出口额从 1939 年的 3483 万镑下降至 2692 万镑，1944 年进口额却从

1939 年的 3409 万镑上升为 5060 万镑。但进口额上升受价格上涨因素的影响。此外，战争期间，埃及对外贸易的发展也不平衡。这个时期，埃及同欧洲各国的进出口贸易额下降了 25％以上，同亚洲国家的贸易额增长了 15％以上，同近东诸国的对外贸易不仅增长，而且活跃。总之，在第二次世界大战期间，英国的军事部门直接控制了埃及的经济，其中包括物质资源、运输和进出口贸易。由于国际市场衰落，交通不便，埃及的对外贸易，含棉花出口额大幅度下降，价格暴跌，从而沉重地打击了棉花生产。

在战争期间，埃及的国家财政收入有所增加，埃及增加财政收入的措施，一是发展工农业生产。二是改革税制，主要是实行直接税、超额利润税、间接税等，超额利润税率为 75％以下。三是提高运输税率，1941 年，埃及提高了国营铁路运费率。1944 年国营铁路运费收入达 1150 万镑，较 1941 年的 700 万镑增长了 39％以上。四是提高“高税品”关税。战时，埃及对啤酒、烟草、酒精、咖啡、汽油等商品实行高税制，这使埃及的关税收入提高了 30％以上。

战时，尽管埃及的财政收入有较大的增长，但也存在通货膨胀、债务增加等问题。英国还利用战争债务来控制埃及经济。所有这些，都直接或间接地影响埃及经济的发展。

① [埃]穆罕默德·艾尼斯、赛义德·拉加卜·哈拉兹：《埃及近现代简史》，商务印书馆 1980 年版，第 155

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