实行战时经济

①战时国民经济的改组。1941 年夏，卫国战争开始后，苏联立即采取措施，改组国民经济，主要是将整个国民经济转入战时轨道，大量发展军工生产，保证国防需要。改组国民经济的内容及任务主要有下列几个方面：

一是将整个国民经济活动转入战时轨道，一切经济要为前线服务。其做法：首先，将一系列工业部门立即从生产民用品转为生产军工产品，如拖拉机厂转产坦克，机器制造厂转产大炮，食品工厂生产浓缩食品，等等。其次，将重要资源，如原料、动力、燃料、设备、劳力等，优先供应军工企业需要。再次，在铁路等交通部门实行军事体制，按战时需要运行。最后是制订战时经济规划，合理配置生产力，保证战争需要。

二是组织生产力东移，迅速恢复生产。根据时间就是生命，时间就是胜利的原则，苏联成立了工业及居民疏散工作委员会，从 1941 年 7 月至 11 月，

计有 1523 个工业企业和 1000 多万居民从前线地区东迁至乌拉尔、西伯利亚等地，这些企业都是生产军需品及其原料的工业企业。此外，还有几千个国营农场、机器拖拉机站和集体农庄的机器设备和财产。经过苏联党政的努力和工人阶级的奋斗，终于在 1941 年 12 月恢复生产，1942 年 3 月工业生产逐步上升，有些达到或超过了战前水平。从此，工业转入了军工生产。

三是建设新企业，迅速扩大生产。为了发展军工生产，适应战争需要，苏联在战时经济计划中规定，重新配置生产力，在东部地区建设新工业企业，利用地方资源，扩大生产。主要是扩大东部地区的煤炭、电力、钢铁等基础工业的产量。为了发展生产，先后在东部地区建立一些新企业，如军工厂、冶金厂、机器制造厂、矿井、电站等。同时，兴建了一些铁路干线。1942 年，苏联在哈萨克、中亚、伏尔加河、西伯利亚、乌拉尔等地，兴建了 1 万多项

工业项目。在卫国战争过程中，苏联在大后方建设了 3500 多个大型工业企

业，从而促进了军工等工业产品的增长。

总之，苏联党政军民在战争爆发后，利用约一年时间，使整个国民经济转入了战时轨道。生产了大量的军用物资，它为卫国战争的胜利作出伟大的贡献。

②战时经济发展的基本特征。在战争期间，苏联战时经济发展具有下列特点：

第一、军事工业发展较快。在战争初期，因敌人占领部分国土，经济发达地区损失、工业东迁等原因，造成了军事工业生产猛跌。1941 年下半年，工业总产值减少 50%以上。东迁企业恢复生产后，苏联军工生产迅速发展。1942 年 3 月，军工生产达到了战前水平。1944 年工业产值较 1913 年增长 4%。这个时期，军事工业产量增长 51%。这些军工产品为战争胜利奠定了物质基础。总之，在卫国战争期间，军工生产迅速发展，它在工业总产值中占 52%，而消费品工业生产则明显下降，在工业总产值中仅占 48%。1945 年，因战争接近尾声，军工生产才逐渐减少。

第二、农业受到严重破坏。在战争期间，苏联农业受到了巨大的损失。德寇占领了 40%的播种面积，10.7 万个集体农庄、3000 个机器拖拉机站、1800 多个国营农场，而且破坏了 7 万个村庄，掠夺或摧毁了数以万计的拖拉机、联合收割机和大量马、牛、猪等牲畜，所有这些，都严重地破坏了苏联的农业物质基础和农业生产力，造成了农业生产大幅度下降。至战争结束，农业生产也未达到战前水平。例如，粮食总产量从 1940 年的 9560 万吨下降至 1945 年的 4730 万吨，下降了 49.5%。其他农产品，如棉花、甜菜、亚麻、土豆、向日葵、蔬菜等产量都大幅度下降了。与此同时，畜牧业生产也大量下降。1940～1945 年，牛的总头数从 5480 万头减至 4760 万头，下降 13%；猪从 2760

万头减少到 1060 万头，下降 61.6%；马从 2110 万匹减少至 1070 万匹，下降49.3%。战后，苏联采取一系列政策措施来恢复农业生产。

第三、交通运输任务繁重。在卫国战争期间，交通运输业受到严重的破坏。例如，1943 年，苏联铁路线较战前减少 40%，机车减少 15%，车厢减少20%。为了保证前线军工品、粮食等的物资需要，1943 年初苏联在铁路等运输部门实行军事管理体制，组织人力修复铁路干线和设施，先后修复铁路约2 万公里，增加了大量机车和车厢，保证了运输任务的完成。在战争期间，

铁路运输约运送了 2000 万辆车皮军需品，共 14 亿吨货物，它占全部运量的80%以上。尽管如此，运输业的发展仍未达到战前水平。例如，1945 年，各种运输业的货运量较 1940 年下降 23%，其中铁路货运量下降 24%。海上及航空货运量猛增，而内河、管道、汽车货运量大幅度下降。

第四、商业实行定量配给制。在战争期间，因民用生产转为军工生产，消费品短缺，农副产品生产下降，导致了粮食和原料奇缺。粮食、大米、肉、鱼、糖、棉布、鞋、服装等重要消费品的供应大幅度下降。这个时期，商业的任务：一方面是组织货源、扩大生产、合理分配、保证供应，充分发挥集贸市场在供应副食品中的作用。另一方面是根据苏联政府政策，做好对居民消费品的定量配给制工作。当时，由国家实行定量供应的人口有 7700 万人左右。但是，国营商业和合作社商业的零售商品仍呈下降趋势。1942 年国合零售商品流转额为 77 亿卢布，较 1940 年的 180 亿卢布下降 57%。直至 1944 年，苏联商业及市场供应情况才逐渐好转。

第五，在卫国战争时期，苏联还积极发展对外贸易，其特点是外贸进口

额不断扩大，出口额大幅度下降。外贸总额从 1940 年的 28.5 亿卢布扩大至

1945 年的 162.4 亿卢布。其中：进口额从 14.4 亿卢布扩大为 148 亿卢布，

出口额从 14 亿卢布下降至 1943 年的 3.7 亿卢布。进口了大量武器和军工物资，有力地支援了前线。

最后，财政状况稳定。在卫国战争时期，军费在苏联国民收入中占 50% 以上。1941～1945 年，苏联用于战争的军费约为 5824 亿卢布，占国家预算支出总额的 50%多。为了解决战时财政资金来源，苏联改组财政体制，开辟财源，增加军费比重，保证军费需要。同时，加强周转税和利润提成管理工作，征收战时税，厉行增产节约等。通过这些措施，增加了大量财政收入，并从 1943 年起，财政状况大为改善，国家预算收入超过了战前水平，减少了赤字。1944 年实现了预算收支平衡，略有结余。因此，在卫国战争时期，苏联国家预算收入是稳步增长的。1941 年，预算收入为 1770 亿卢布，1942 年为 1650 亿卢布，1943 年为 2044 亿卢布，1945 年为 3020 亿卢布。战时，苏联的财政工作，不仅保证了战争军费开支，而且促进了战时经济的有效运行和进一步的发展。