实行新经济政策

战后，苏维埃国家经济情况非常严峻，几乎处于瘫痪和全面崩溃状态，出现了经济危机和政治危机的局面。在经济上，工农业生产严重下降，粮食、燃料、商品供应极端困难，人民生活处于半饥饿状态。在政治上，战后农民

对余粮收集制开始不满。反动阶级的残余乘机进行破坏，煽动农民暴动和工人罢工。国内外政治经济形势要求中止战时共产主义政策，实行新经济政策，以便巩固工农联盟，巩固苏维埃政权，恢复与发展社会主义经济。1921 年 3 月，俄共（布）第十次代表大会决定，调整经济政策，开始从战时共产主义政策过渡到实行新经济政策。新经济政策的基本内容包括：用粮食税代替余粮收集制；允许粮食自由贸易、改变国家贸易垄断制；发展城乡商品流通，允许私人经商；利用市场机制，发展国家资本主义；整顿国营经济，加强企业管理；发展社会主义经济制度等。

①实行粮食税。1921 年 3 月，俄共（布）第十次代表大会通过了《关于用实物税代替余粮收集制》的决定。这标志着从战时共产主义政策向新经济政策过渡的开端。所谓粮食税，就是指国家根据规定标准税额征集余粮和其他农产品的一种形式。农民交纳粮食税后的余粮及其它农产品，可以自由支配。国家在征税后，再需要农产品可以通过商业，利用工业品进行交换。因此，实行粮食税，可以调动农民积极性，促进农业生产发展，加强工农联盟。

②实行自由贸易、发展商品经济。实行粮食税后，苏维埃国家改变了贸易垄断制，实行自由贸易政策。1921 年 5 月 24 日，苏维埃政权颁布了关于允许自由交换、买卖农民缴纳实物税后剩余的农产品的法令。在自由贸易的条件下，农民通过市场广泛地实行农产品的自由交换和买卖活动，推动了商品经济和商业的发展。在新经济政策时期，苏俄国家商品经济和商业的发展主要表现在以下几个方面：一是农产品自由贸易的发展；二是从商品交换向商业活动发展，如 1921 年 8 月，苏维埃政府颁布了法令，取消了商品地方流转的地区性制约，逐渐向货币交换和商品买卖交换形式发展；三是合作社参加了商业经营活动；四是手工业参加了商业活动，向居民供应手工业品；五是国家允许国营企业参与市场，从事商品交易活动。总之，实行自由贸易促进了商品经济的发展。

③允许私人资本主义经济存在与发展。新经济政策时期，苏俄政府采取了在一定范围内允许私人资本存在与发展的方针。例如 1921 年 5 月，苏俄颁

布了停止实行小工业企业国有化的法令。同年 7 月，颁布了关于手工业和小型工业企业的决议，它规定允许公民自由经营手工业，给私人手工业提供优惠条件。1921 年底，苏俄政府颁布法令规定，凡工人在 5 人以下，拥有发动机的小型工业企业和工人数在 10 人以上，没有机器的小型工业企业，一律停止国有化，并鼓励私人资本创办企业。这些政策促进了私人经济的发展。1926 年初，私人工业有职工约 400 万人，较 1920 年的 160 万人增长了 1.5 倍。1924/1925 年度，注册登记的私营工业企业产值占全国工业总产值的 3％。

④发展国家资本主义经济。新经济政策年代，苏俄国家采取一系列政策发展国家资本主义经济。所谓国家资本主义，就是指由无产阶级专政的国家与资本家，根据协议进行合作，受国家监督，由国家规定活动范围的一种资本主义经济形式。苏俄自 1918 年春提出了国家资本主义政策，1920 年 11 月开始实行以来，它获得了一定的发展。1923—1924 年度，国家资本主义经济的产值占全俄国民经济总产值的 1.5％。这个时期，国家资本主义有下列几种重要形式：一是租让制。这是指由苏维埃国家与外国的资本家签订协议，将一部分企业或资源（含矿山、油田、森林等）租让给资本家投资经营，其产品的一部分给出租者，另一部分由承租者支配的一种经营方式。这种方式有利于引进外国资金、技术、人才、经验等。为了发展租让制，1920 年 1 月

颁布了租让制法令。它促进了工业、交通、邮电等行业租让制的发展。1926 年，租让企业经济在苏俄工业总值中占 5％。二是租赁制。这是指由出租方

（苏维埃国家）将企业及设备的使用权出租给本国资本家（承租人），承租人按规定交纳租金的一种经营方式。租赁期是 1—6 年，期满归还出租人。苏

维埃政府于 1921 年实行租赁制，1923 年 7 月实行租赁制的企业有 7500 多家，它占全国私人企业总数的 70％，占全国工业总产值的 3％。三是合营制。它是指由苏维埃国家同国内外资本家，根据协议，共同投资经营的一种企业经营方式。并按规定比例分配利润。从 1922 年起，苏维埃国家先后同挪威、荷兰、英国建立合资企业。1925 年起，苏维埃国家同本国资本家共同投资兴办合营企业。此外还有合作制、代购、代销制等国家资本主义经营方式。

⑤整顿国营经济和企业经营。在新经济政策时期，苏维埃国家为了适应恢复和发展经济的需要，在全国推行整顿国营经济的政策。它的整顿工作包括以下几个方面：

一是整顿国营企业。主要是对国营企业实行分类管理。1921 年 8 月，苏维埃政府颁布了《关于贯彻新经济政策原则》的法令。它规定把国营企业划分为三大类型：一类是大型、重要的企业，按规定继续实行国营；二类是不太重要的小型企业，将其出租，实行租赁经营；三是国家无力经营或亏损严重，管理混乱、无人租赁的企业，依法实行停产或关闭。1922 年末，苏俄国家有 13，697 个国营企业，其中国营、出租、关闭的企业各占 30％左右。

二是建立工业托拉斯。1923 年 4 月和 7 月，苏维埃国家先后颁布了《关于国营托拉斯条例》和《关于地方国营托拉斯条例》法令，它规定国营托拉斯是基本经济核算单位和工业管理基本环节。它既管理生产，又从事供销业务。1923 年，全国有 478 个托拉斯，其中中央托拉斯 133 个，地方托拉斯 345 个，它联合了 4144 家企业和 88％的工人。

三是建立商业辛迪加。为了克服托拉斯既管生产、又管供销的弊病，提高企业竞争能力，1922 年苏维埃政府决定建立商业辛迪加。它是由大型托拉斯的供销组织联合组成，负责统一经营各个托拉斯的商业经营活动。后来，它成为国营工业企业商品流通的重要渠道。自 1922 年以来，先后建立了纺

织、制革、石油、食盐等 20 多个大型商业辛迪加。

四是加强计划经济管理。为了适应新经济政策和恢复国民经济的需要，苏俄国家对国民经济实行集中统一的计划管理。为了加强计划管理，苏维埃国家采取了下列措施：首先是建立计划管理机构。如 1921 年 2 月，在劳动及国防委员会下建立了国家总计划委员会。发布了《国家总计划委员会条例》，由计委负责全国计划工作。1921 年 3 月 17 日颁布命令，要求在各个经济人民委员部及主管部门建立计划机构。1922 年，在各级地方政府建立计划委员会。其次是开展计划经济工作。从 1921 年 4 月起，各级计划机构开始编制粮食、燃料、运输、工业等年度计划，1923 年编制第一个国民经济发展计划。最后是编制企业生产财务计划。