六、及早计划与部署

战略谋划的核心问题是战争，而最直接的莫过于制定作战预案。新军事革命条件下，战争爆发突然，战场情况变化急剧，战争持续时间较短，战机稍纵即逝。因此，无论对进攻者还是防御音来说，都必须迅速作出反应。而要做到这一点，预先制定作战方案或计划，则是非常重要的。美国将军艾森豪威尔曾说过，计划本身可能并不重要，但制定计划却是十分重要的。事先制定的计划下一定完全符合战争情况，但对于在突然事件发生时必须采取行动的决策者来说，预先有个计划是最重要的战前准备。有了计划方案，平时的兵力部署、军事训练、作战保障等都将依据方案实施，或基本按方案实施，这样一旦发生突发事件，对方案稍作补充就可按方案展开作战行动，能节省大量时间，提高快速反应能力。

80 年代以来，美军之所以在各次局部战争和军事冲突中屡屡得手，预先

制定较为完整的作战预案并付诸实施，是其基本原因之一。1989 年 12 月 20 日，美军入侵巴拿马，不仅沉重打击了巴拿马国防军，而且还活捉了国防军司令诺列加，这次入侵行动几乎完全是按其预先制定的“蓝匙”计划实施。“蓝匙”计划是 1988 年 4 月之前在“巧迷宫”应急计划基础上修订而成。“蓝匙”计划又属于美国在巴拿马总计划“祈祷书”之一。这个总计划主要目的在于发生危机时美国将单方面地保卫巴拿马运河，沿着运河航线部署军队，以便使运河能够继续通航。“蓝匙”计划规定美国对诺利加控制的军队即巴拿马国防军采取进攻性军事行动。“这是一个十足周到的计划”，其要求作战达到的目标是保护美国人的生命安全，恢复民主进程，维护各项巴拿马运河条约的完整。在计划中选定 28 个首先攻击点，包括巴拿马国防军的集结地、诺列加的藏身处、总配电站、马登水坝等，该计划的核心是确保速战速决，用驻在巴拿马的 1.3 万人和临时调进的部队来消灭 1.6 万巴拿马国防军。美计划使用的部队包括特种部队、直升机部队、陆军部队、空军、海军、陆战队、心理战分队、通信分队、医务分队等各军兵种。计划要求空军新式的F—117A 隐形战斗机加入战斗，并规定了其具体打击目标。计划规定基本行动步骤和方法是首先通过伞降和空降，占领机场、码头等重要目标，尔后再展开地面攻击行动。计划还规定攻击发起时间是深夜 1 点，按此计划，美南部军区还多次组织演练，使巴拿马对美欲进攻入侵的行动感到麻木不仁。该计划详细得仅“通信与电子操作规则堆起来就足有 3 英尺高”①。对这个计划，南部军区和中央总部的主要指挥官都熟悉。当布什总统批准执行“蓝匙”计划时，参谋长联席会议主席鲍威尔和作战部长凯利向所属人员通知时，只说了一句“执行‘蓝匙，计划”。这个计划在实施前虽然作了修改，如增加了捉拿诺列加等内容，但作战行动基本按计划实施。

海湾战争中，美军也基本是按照中部军区的 90—1002 作战方案实施的。

这个计划是参照参谋长联席会议 80 年代初拟定的对付苏联或者伊朗的标准战斗计划制定的。按计划规定，发生战争危机的第 1 天，F—15 战术战斗机将飞往中东；到第 7 天的时候，第 82 空降师等戒备程度最高的部队降落在该

地区；海军陆战队将于第 17 天从美国开到；从第 27 天起重型坦克部队陆续到达。1989 年秋天，美国防部将制定西南亚作战计划的重点转向对付威胁阿拉伯半岛的地区强国，并明确说明这种威胁来自伊拉克，于是，中央总部于

① [美国]鲍勃·伍德沃德著：《800 天三次出兵》，军事译文出版社，1991 年版，第 188 页。

1990 年春天针对伊拉克制定了一份“基本计划纲要”，内容包括成功地保卫

海湾友好国家的战略和所需兵力。到 1990 年 7 月，此计划纲要扩充为“作战计划草案”。根据该草案还举行了代号为“内部观察 90”的演习。正是由于有了这一计划和预先的演习，海湾战争爆发后，美军才能在接到命令后的第1 天就向沙特部署了 1 个战术战斗机联队，在 3 周内就部署了大批有各军兵种组成的应急作战部队。

但是，美国在处理有关国际矛盾时，“过于经常地把军事解决办法看作是第一着，而不是最后一着”①，因而增大了作战预案变为实案的可能性。

有的国家，由于对战争形势分析不当，战略构想不妥，因而作战预案只能是虚设。比如，印度通过对国际环境的分析，认为“印度的处境是要打一个半战争，也就是说，既要与巴基斯坦打防御战和进攻战（一个战争），又要与中国打防御战（半个战争）”②。能否打一个战争，且不去说它；单就这半个战争来说，印度认为“中国领导人可能挑起另一场中印边界战争”。印度前国防部长苏布拉马尼亚姆认为，从理论上讲，中国能够打一场长期的低强度的常规战，甚至还可以在印度打一场持续数月的高强度边界战。因此，印度设想，中国“可以通过三条战略性公路轻而易举地抵进新德里：三条战略性公路有两条分别从尼泊尔翼侧通过，一条直穿尼泊尔的心脏，最后插进印度工业、农业和政治三大重要中心。”这就是“向印度发起钳形攻势，同时在西部的呈普列克山口和东部察隅地区的莱特谷也发起策应性的钳形攻势”①。据此还认为中国可能投入 12 个陆军师、12 艘舰船、200.架飞机等，用于进攻作战。于是，印度计划一旦中国发动进攻，则在锡金方向发动对中国反攻，并打算攻占错那、夺回阿克赛钦。围绕这些方向和目标，印度进行了军事部署、战场建设、军事演习等。很明显，这是一个错误的作战预案，因中国根本就不可能首先向印度发起进攻；即使为收复印占我领土，也是在我领土边界的有限范围内，而不会沿所谓“三条战略性公路”打向新德里，错误的战略判断必然导致错误的作战计划。也就是说，战略筹划是否得当还有赖于战略自身是否正确。