第二节 管理信息系统与管理层次

现代社会中的各种系统是分层次进行管理的。不同层次的管理工作具有不同的职能，因而也就有不同的信息要求。面向不同管理层次的信息系统当然也就必然具有不同的特点。

长期以来，许多管理学的专家对于不同层次管理工作的区别，进行了详细的讨论。例如，法约尔在他的著名的《工业管理与一般管理》中，对于各级管理的职能及各级人员在管理中的作用进行了详细的分析。根据这种分析，他得出如下的结论：

“技术能力是大型企业下层人员和小型工业企业领导人的主要能力；管理能力是较高层领导人的主要能力。技术能力在工业企业下层占主要地位； 而管理能力则在上层占主要地位”。

近代的管理学专家进一步分析了各级管理工作的不同特点。一般是把管理工作分成高层、中层及基层三种（见图 13.1）。高层管理的主要任务是进行战略决策，即确定本系统的目标，取得达到目标所需要的各种资源，决定这些资源的投入方向。在各自系统的范围内，这是最高层核心领导所担负的责任。对于一个企业、一个单位来说，这无疑是最重要的管理工作。在这一层次上的失误，对于系统来说，后果将是灾难性的、毁灭性的。

为了做好高层管理工作，需要的信息量是非常大的，涉及的范围也是非常广的。为了审时度势，必须收集系统内外、过去和现在、经济技术、各种环境的大量信息。这些信息常常是非格式化的，不限于某些固定的例行的信息范围。为了比较各种方案，常常还需要依据某些理论模式或历史经验，进行模拟或预测。因此，面向高层管理工作的信息系统必须具有根强的功能， 不仅能够收集与存储大量的不规范的各类信息，而且要求能高速度地进行相当复杂的分析加工，最后还要以最高领导便于使用的方式，把结果提供给他们。

外部环境条件

外部环境条件

具体外部信息

战略 本系统历史状况 决策

制订 本系统具体情况计划

执行计划

中层管理的任务是根据高层管理所作出的战略决策，具体安排资源的使用，确定战术方案与实施步骤，以保证目标的实现。在中层管理中也有决策问题，但都比较具体，决策的原则比较简单明确。例如，对于一个工厂来说， 决定一笔资金的投放方向或决定某种新产品是否应该上马，都是属于战略决策范围的。而在这些问题决定之后，中层管理的工作人员就将具体安排投资的分阶段实施计划或这种新产品的研究、试制、试用直到定型生产的工作过程。中层管理工作的特点是既有大量的例行的比较规范化的任务，又有需要灵活处理的不够规范化的决策课题。在管理工作中，它处于承上启下的关键地位。目前国内大量开发的，正是完成这一层次任务的应用系统。

中层管理工作在信息方面的需求量也是很大的。因为它要完成大量的具体的计划编制、资源分配等工作，这都是建立在大量的准确的完整的基础信息之上的。与高层管理相比，它需要的多半是本系统内部的信息，包括历史情况及现状，因而比较容易收集齐全。中层管理也需要部分外部信息，例如， 某些原料的生产厂家情况对于工厂的管理决策也有直接的影响。中层管理对信息处理的要求是迅速收集，及时分析，按时作出各项工作的具体计划，并收集其实施状况，以便对计划进行必要的调整。实际工作中，人们总是首先完成大量例行的信息处理工作（用机器或手工），然后再逐步加进反馈、调整以至预测等功能。面向这一层次的信息系统在管理工作中十分重要，需要优先考虑其改善和加强。

基层管理也称为操作管理。其任务是执行已经制订的计划，组织生产或

其他具体活动。基层管理是面向系统内部的，工作的目标、计划、步骤都已经由上面确定，因此，这一层管理工作一般来说并不与系统之外的各种实体打交道，而是与本系统的具体生产过程或业务流程紧密地联系在一起的。这是系统管理工作的基础部分。

根据基层管理工作的特点，可以看出其信息需求是系统内部的直接与生产或业务过程有关的各种信息。这些信息规范化程度高、数量大，而且是反映当前情况的，一般来说，并不需要长期保存。这类信息要求能及时地收集与处理，以便对生产或业务工作进行有效的控制，当然，这里的处理一般是比较简单的。信息的收集与核对，在这里占有十分重要的地位。

正确区分信息系统所面向的管理层次，对于实际工作者来说，是十分重要的。不同级别的管理工作对信息的需求是不同的。这些区别表现在来源、时间范围、格式化程度、精度要求、功能要求等各方面，必须认真区分。例如，时间尺度，对于高层管理，一般是以年为单位来考虑的，常常是 3 至 5 年的长远规划。而中层管理则一般是一年之内，一个月或几个月。对于基层管理，则常常是以周或日为单位。如果不区分这些特点，改善信息系统的工作就会无的放矢。

关于管理的层次，还需要说明宏观与微观的区别。迄今为止，讨论管理信息系统时，国内外均以具体单位（企业、学校、医院等）为对象，所说的高层、中层与基层也都是对某一微观的具体的社会经济系统而言的。至于一个地区、一个行业以至一个国家的信息系统，则是一种宏观的社会经济系统中的现象。应该说，对于这样的系统，人们的认识还只是刚刚开始。把企业一级的管理信息系统的方法不加变动地搬过来，试图处理宏观系统中的管理信息系统的各种问题，是很危险的。国外也正在开始研究这方面的问题。例如，在从何处下手的问题上，就有两种不同的意见。有的国家着重于基础信息的收集与提供，首先形成向各级人员提供相应信息的广泛的信息服务网； 有的国家则强调为最高领导决策服务，首先解决决策支持问题。相应地，各国也有不同的具体做法。总之，对于宏观的信息系统的建设，人们经验尚少， 应更加谨慎一些。

信息系统是为管理工作服务的，因此，所服务的管理工作的层次、类型要求与特点，当然就应成为信息系统的评价与改善的出发点。信息系统的发展与改进，无疑也会对管理体制与管理方法产生影响。这种相互促进，是管理现代化过程中的一个重要方面，应引起管理人员的重视。