三、加入世界贸易组织后国有企业的调整与政策支持

从前面的分析中可以得出两点结论：第一，中国扩大对外开放，对国内企业来说是挑战也是机遇，但对国有企业来说，利弊两方面的影响都相对弱一些。第二，国有企业目前的困难有体制原因也有结构原因，要促进国有企业整体效益状况的好转，使其在开放的环境中具备竞争力，需要制定针对不同原因的对策。

对于竞争性行业中已居优势地位的国有企业来说，其优势主要来自较大的企业规模、较为先进的技术水平、较高层次的技术与管理人才、有一定影响力的产品与企业品牌等。因此，面对不断开放的国内市场，国有企业应该充分利用上述优势，尽快使自己的竞争实力再上新台阶。当然，无论制定什么样的竞争战略，都不能绕过进一步深化体制改革这个关键问题。只有按照市场经济的要求，实现转机建制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，企业才有在开放条件下长期不懈地寻求发展的内在激励。只有在保证国有资产保值增值的前提下，进一步打破条块分割，解除对国有资产产权重组的不当限制，促进资源按照市场原则合理流动，形成一批有国际竞争力的大企业，才能具备在开放条件下的竞争实力。因此，加快企业改革和完善配套措施，是国有企业在开放条件下竞争与发展的内在要求，也是减弱开放冲击的根本性措施。

对于传统产业中的国有企业来说，摆脱困境需要政府给予必要的援助。这些行业由于以下两个方面的原因，主要依靠自身进行调整难度较大。第一，资产、技术和技能的专用性较强，存量资产向其他行业转移存在障碍，若要“转产”，几乎等于全部放弃老企业和重建新企业，例如煤炭工业、纺织工业、冶金工业向其他行业转产谈何容易。第二，这些行业往往集中于某些地区，在这些地区经济中占有主导地位，若进行大范围调整，会在当地引起严重的社会问题。因此，这类企业若不能得到政府特殊政策的帮助，调整过程可能迟迟不能进行。

在这里特别要强调一点，不要认为市场经济国家的政府碰到由于结构变化、区域调整和外部冲击等原因造成较多企业面临倒闭、大量工人面临失业等问题时，都是完全通过市场机制来解决问题，事实上，二战以后，一些工业化国家的政府对这类问题的处理慎之又慎，一般都是在较长时期的维持努力之后，提出一整套援助政策，推动调整过程。因为无论哪国政府，都很难承受由此带来的社会与政治问题。①可以考虑的政策有：（1）政府出资和以优惠政策吸引包括外资在内的各类投资者，将老矿区和老工业区开发成为对投资者有吸引力的新工业区，然后以各种优惠政策吸引新的投资者前来建企业。（2）当企业进行结构调整即从传统产业中退出和进入其他行业时，政府应给予鼓励和支持。例如企业若封存和淘汰设备，在开发新产品进入投资时，就可以按比例得到优先或优惠贷款或采用特别折旧率。（3）启动再就业工程，

① 例如西欧各国和日本，都曾对传统产业的调整给予多种形式的优惠政策。西欧各国的情况可参见：OECD

（1983a）：positiveAdjustmentPolicies：ManagingStructuraIChange”，Paris， OECD。OECD（1983b）：＂ transparency for Positive Adiustment—IdentifyingandEvaluat-ing GovernmentIntervention”，Park，OECD。日本的情况可参见：J.Vestal：＂Planningfor Change：Industrial PolicyandJapanese Economic Devdop-ment1945— 1990，Oxford，clarendon Press，1993。小宫隆太郎：《日本的产业政策》，国际文化出版公司 1986 年版。

在传统产业密集的地区，由政府设立或资助职业介绍机构和职业培训机构；前来投资并录用传统行业失业职工的企业，可以享受政府的特别补贴；雇用传统行业失业职工达到一定比例的企业，还可享受贷款、税收方面的优惠；延长失业保险和增加失业补助金额；采用提前退体制；政府出资和支持的公用服务企业的招标与雇用退出企业职工相结合，特别是老工业区向新工业区的转变过程中，要进行大量的基础设施建设，应着重吸收当地的失业人员参加。

最后需要强调的是，在扩大开放时期，政府的宏观经济政策和产业政策也应及时进行调整，适应新的形势。第一，在减弱贸易保护政策的同时，通过产业政策，支持一些重要战略行业和企业的发展。第二，平等对待外资与内资企业，与外商合资中的做法、经验，国内企业相互间合资、合作、兼并、收购时可以借鉴，给外商的优惠政策，可以给有实力的国内企业，这样我们就能够在开放过程中使有竞争力的国有企业得到同样的发展机会。第三，加快建设能够增强国内企业竞争力的生产支持体系，包括各类基础设施和生产服务行业，这种体系能使国内企业降低成本、有利于它们及时调整生产结构以适应新的竞争态势。第四，加强法律手段对国内产业的保护，主要通过反倾销、反补贴法减少不正当的进口。第五，保持宏观经济形势的稳定性，物价上升会损害我国产品在国际市场上的价格竞争力，国内需求过热会造成企业出口动力下降，通货膨胀和汇率波动会引起外币投机行为，这些都会影响中国继续扩大对外开放的信心和进程。

对农业征税和对农业实行保护的政策，都是扭曲的败策。中国必须避免的是一种既对农业实行保护，同时又保护不足的局面。