四、结论：部门战略调整

首先，从总体上看，国内的基础行业和重工业（如农业、采矿业、钢铁、机器设备制造）的产出量下降，需要政策对这些行业适当地采取倾斜政策， 以促进这些行业的调整与发展；轻工业的产出量上升，说明贸易政策调整等一系列因素为其提供了较好的发展环境，要抓住时机，扩大生产，同时也应看到，进口的增加提高了这些行业的竞争程度，发展过程是相当艰难的；作为我国出口优势行业的机器设备制造业的产出量下降，应引起必要的注意。

其次，从行业的角度来看，农业是一个在政策调整过程中值得十分重视的行业。农业产出量下降对中国（人口大国）是一个潜在的问题：进口的增长主要来源于北美等一些世界出口大国，同时，一些周边国家，如亚洲新兴工业化经济、日本和南亚等国家或地区对中国出口增长的比例较大；出口下降对中国的创汇前景并不十分严峻，相反却有可能对国内对农产品需求的紧张状态有所缓解。作为国民经济的基础，对农业要采取有效的政策措施，控制耕地面积的减少，鼓励资金与技术的投入，提高单产水平，努力保证主要农产品总量的国内基本平衡。

与农产品密切相关的加工食品行业，其发展意味着生活水平的提高和消费方式的改变。在新的均衡条件下，进口加工食品迅速增长，为了积极地适应这一变化，需要采取积极的对策，迅速提高国内生产加工食品的水平与档次，提高市场竞争能力，十分重要。

对于具有竞争优势的，如服装、纺织和运输设备等行业，一方面要注意在出口竞争中避免产生过多的贸易摩擦，另一方面要适当调整国内的产业政策，控制出口的过度增长，防止出现出口增长贫困化的现象（出口价格指数在纺织、服装、交通运输设备、机器设备、其他制造业和钢铁等行业均有不同程度的下降）。

采矿、钢铁、机器设备和其他制造业等行业似乎面临着较大的结构调整或品种结构的国际间的相互补偿，这表现为，一方面是国内产出量的下降，另一方面是进口量的增加。这种情况也存在于纺织、服装和运输设备等三个行业中，其特点是进口增长快于产出的增长，预示着不同档次的国际交流与互补。面对这一局面，这些行业就要以国际间的资源交流为依托，对产业结构和产品结构进行优化选择，在政策上鼓励发展优势品种，压缩劣势品种。第三，国内私人部门对服务产品的需求增长明显地超过了政府部门，形

成了一定的市场压力，要求服务业市场化的进度快于其他传统的国民经济部门。服务业涉及的范围十分广泛，其中包括对经济发展至关重要的金融部门， 有必要加快改革开放的速度，以适应市场需求增长的趋势。

第四，对于大多数行业来说，国内销售的下降，价格因素的影响在相当大的程度上发挥着作用。在这些国内销售下降的行业中，有些在今天已经是放开的竞争性行业，如服装和纺织品，市场价格的变动对行业的发展起着信息指导作用，行业政策的调整可以集中在规模控制、企业重组等方面。对于其他行业，如农业和钢铁，市场化程度还不充分，对这些行业来说，面对数量与价格这两个变量，对市场价格变动的有效利用在一定条件下还有待于政府的宏观调控，因此，对市场价格的变动采取有效的政策措施也将是关键性的。从发展的角度来看，价格政策的走向将是逐步放开的，因而，这些行业要对价格的开放做好充分的准备。