一、降低关税对国有企业的影响有多大？

外贸体制改革之前，我国的进口全部受指令性计划控制，关税的作用是增加财政收入。随着进口指令性计划的减少，关税开始发挥保护国内产业的作用。据世界银行计算， 1986 年，中国未加权的名义关税率为 38.4％，此外，还有约占进口总额 30％的进口商品受进口许可证的管理（世界银行 1989 年，附件二）。此后几年，进口关税未作大的调整，但对一些商品增设了进口调节税，使关税水平略有上升，许可证管理的范围时有变化。

中国的“复关”努力虽然从 1986 年就已开始，但实质性的关税减让谈判从 1992 年才开始。 1991 年底的关税率是我国与 GATT 及世界贸易组织进行谈判时的基准税率。此后，中国三次较大幅度地降低税率，使算术平均关税率从 1991 年底的 43％降至 1996 年 4 月 1 日的 23％。受非关税措施限制的

商品从 1530 个税目下降到约 500 个税目。①可以预期，为了争取加入世界贸易组织，中国还将进一步推动贸易与投资体制的自由化。较大幅度的关税减让对国内企业特别是国有企业会产生什么样的影响呢？

毫无疑问，通过关税减让进一步开放国内市场，将对国内企业产生许多积极影响：有利于企业引进先进技术和设备；有利于吸引掌握着先进技术跨国转让主要份额的跨国公司前来我国投资；有利于进口一些国内短缺的原材料和能源；有利于出口企业国际环境的改善；有利于缓解人民币升值的压力；特别重要的是，有利于促进市场体制的形成，强化竞争环境，促使国有企业提高竞争力。

当然，扩大开放也会对国内企业带来一些冲击：企业必须面对更多进口商品和国外投资者的竞争，一部分不具备竞争力、不能迅速进行调整的企业将陷入困境，甚至被迫关闭、破产。本节的重点是扩大开放对国有企业的影响，要阐述的主要观点是：第一，企业受冲击的程度与关税下调幅度相比要小得多；第二，国有企业受冲击的程度与其他类型企业相比要小得多。

国内企业受冲击的程度明显小于关税下调的幅度。

虽然中国以往是一个法定关税率较高的国家，但关税的实际征收水平要低得多。这是由于我国一直存在着各种各样的关税减免规定，而且这些规定对关税实际征收水平的影响在逐年加大。按海关实际征收的关税额和进口总额计算， 1985 年我国关税实际征收率为 16.2％， 1995 年已降为 2.7％。

①

从 1996 年 4 月 1 日起实行的关税政策调整，在降低关税率的同时，取消了大部分关税减免政策，取消的主要优惠政策有：对外商投资企业进口设备和原材料的关税减免，重点建设项目和技术改造项目进口设备的关税减免，经济特区、开发区、开放城市等特定区域部分进口物资的关税减免，易货贸易、捐赠等关税减免等。此外，还加强了加工贸易项下的进口管理。这些减免政策的取消和管理手段的加强，会使大部分进口商品实际征收关税的水平上升。以 1994 年为例，仅加工贸易、外商投资企业进口、易货贸易、无

① 目前关税与非关税措施的情况由中国海关提供。

① 根据《中国统计年鉴 1986》和《中国统计摘要 1996》中的数据计算，中国统计出版社 1986 年版、1996 年版。

偿捐赠等项下享受免税的进口额就达 735.7 亿美元，占进口总额的 63.6％①。据计算，如果这些免税项目再加上一般贸易中重点建设项目、技术改造项目和到特定区域的关税减免部分，1994 年全国进口贸易总额中，征收关税的贸易额仅占 15.8％（刘克崮等， 1996 年）。总之，综合考虑此次关税政策调整的两个方面——下调关税税率和取消大部分优惠政策，关税水平的下调对进口商品价格的影响并不会太大，甚至取消减免政策的影响能够抵消税率下调的影响而有余，因而对国内企业的冲击不会太大。

对国有企业的影响明显小于对其他经济类型企业的影响。这次取消的进口税收减免政策，以往主要由外商投资企业、加工贸易企业和经济特区、沿海开放城市的企业所享受，其主体是非国有企业，国有企业实际上处于相对关税水平较高的受歧视地位。因此，取消优惠政策意味着国有企业的竞争优势相对增强。以
1995 年为例，在免税进口额最大的“进料加工贸易”项下

的 421.4 亿美元进口额中，国有企业的进口额只有 73.9 亿美元，占此项进口的比重仅为 17.5％。而在免税比例较低的“一般贸易”项下的 433.7 亿美元的进口额中，国有企业的进口额为 371.7 亿美元，所占比重高达 85.6％②。3.国有企业较为集中的行业，关税下调幅度较小。

最近几次关税税率下调，消费品的下降幅度最大，资本品次之，中间投入品的下降幅度最小。以加权平均关税为例，消费品的加权平均关税从 1992

年的 64.4％降到 1996 年 4 月 1 日后的 29.9％；资本品从 35.3％降到 20.5

％；中间投入品从 21.9％降至 14.1％。（李善同等，1996 年，表 1—1）。而国有企业在资本品和中间投入品行业中的比例较高，在消费品行业中的比例较低，因此，受关税下调的影响相对较轻。更为细划的分析表明，关税下调幅度最小的是能源、原材料行业和飞机、铁路运输设备、船舶、仪器仪表等行业，而这些行业正是国有企业最为集中的行业。

① 根据《海关统计》1994 年第 12 期中表 5 的数据计算，中华人民共和国海关总署编辑。

② 根据《海关统计》1995 年第 12 期中表 7 的数据计算，中华人民共和国海关总署编辑。