三、中国纺织品和服装出口面临的机遇和挑战

许多研究表明，中国将从 MFA 的逐步结束中得到实质性的好处（Trela 和 Whalleyl990；将要出版的 Yang，Martin 和 Yanagishma 的文章）。所有这些研究都基于一种假设：中国能够充分得到因 MFA 配额全部取消（包括那些施加于中国的配额）而带来的潜在好处。

中国受益于 ATC 的程度因中国加入世贸组织谈判的不确定性而蒙上了阴影。根据美国和欧盟实施乌拉圭回合的立法，非世贸组织成员不能享受 ATC 的好处，即使中国曾是原 MFA 的成员（UNCTAD，1995b）。此外，非世贸组织成员的出口甚至可能受到新的限制。如果中国身处世贸组织之外，中国在与其贸易伙伴的经济和贸易关系中可能会出现更多的摩擦，例如，墨西哥近来曾对中国纺织品和服装征收 54％～500％的反倾销税。由于中国不是世贸组织成员，只能依靠双边努力来解决这些难题。

美国最近关于纺织品和服装进口的原产地规则很可能对中国的出口产生不利的影响。根据美国“乌拉圭回合协议法案”（《乌拉圭回合实施法案》）第 334 节，原产地规则的变化将影响范围很广的产品（T 恤、短裤和上衣）。在大多数情况下，新的规则视产品的缝制国为原产地，并在进口时计扣该国配额。这一变化将使中国这样的严重依赖加工贸易的国家受到的影响最严重。世贸组织的成员可以根据世贸组织的协议（包括 ATC）得到补偿，而中国却不能。

另外一个不利因素是，中国的加入议定书中很可能包含一个特殊保障条款，根据这样一个特殊保障条款，即使中国在不久的将来成为世贸组织成员，中国的出口仍有可能受到歧视性限制。这一特殊保障条款与 ATC 中的过渡性保障条款不同。由于美国和欧盟仍视中国为计划经济国家，在生产和贸易中存在着广泛的政府干预，因此，一直坚持要将这样一个特殊保障条款纳入中国的加入议定书。这一条款将允许其他世贸组织成员在确定从中国的进口剧增，且对进口国相关产业造成严重损害或严重损害的威胁时专门对中国实施数量限制。这一机制类似于 MFA 中基于市场扰乱概念基础上的保障机制。美国和欧盟关于特殊保障条款的建议还包含有一个第三国追索机制，即如果中国的出口因其他国家援引特殊保障条款实施限制而转向它们的市场并发生出口剧增，则该第三国也可引用特殊保障条款，对中国的出口实施限制。

无疑，这一机制会被主要用于针对中国最具活力的劳动密集型产品如纺织品和服装的出口。此外，世贸组织的任何成员，无论是发展中国家还是发达国家，都可以采用该机制。因此，有理由怀疑，即使中国早日加入世贸组织，仍可能继续面临 MFA 式的限制。

反倾销是中国关注的另一个问题。由于确定倾销幅度时采用的是第三国参考价格，因而不顾中国出口产品的实际生产成本。尽管在世贸成员资格谈判中，中国对此强烈反对。这一做法还是一个有待于进一步谈判的问题。

不断增长的区域化和优惠贸易协议是不利于中国的另一发展趋势。在某种程度上，中国担心自己被排斥在外。即使是全球性的优惠安排如普惠制

（GSP），中国在其最大的出口市场——美国市场上也没有享受到。在纺织部门，近来的许多发展变化都会进一步影响中国：北美自由贸易区的形成

（NAFTA）；奥地利、瑞典等加入欧盟；欧盟与土耳其（一个快速发展的纺织品服装出口国）的优惠协议（从 1996 年 1 月 1 日起取消其所有配额限制）；

以及欧盟与中欧和东欧国家间的优惠协议（从 1998 年 1 月 1 日起取消其所有配额限制）（ITCB1995 年）。瑞典已于 1991 年取消了 MFA 配额，其加入欧盟意味着这一市场再一次受到了配额限制。

近来另一个重要的趋势是日本对中国纺织品和服装出口施加数量限制的意图。日本还从未对发展中国家施加过 MFA 限制。日本在 19 世纪 70 年代以前是一个很大的纺织品和服装的出口国，至今也仍是纺织品的重要出口国。然而， 20 世纪 60 年代和 70 年代，在新兴工业化经济体（后来是中国）越来越强烈的出口竞争下，日本渐渐从一个大的纺织品服装出口国转变为一个大的服装净进口国和重要的纺织品进口国。其国内市场上日益加剧的竞争导致过去 10 年中日本纺织产业重大的结构调整。

美国和欧盟市场不断增多的限制导致中国出口迅速转向日本市场。近年来中国产品在日本纺织品和服装总进口中所占份额显著增多。其中，中国纺织品的份额从 1992 年的 24.6％上升到 1994 年的 32.4％，服装的份额从 1992

年的 43.3％上升到 1994 年的 53.8％（世贸组织 1995 年）。日本成为 1994 年中国最大的纺织品和服装出口工业化市场。

不断增强的进口竞争引起日本国内纺织工业日益高涨的进口保护呼声。从 1994 年 10 月开始，应日本政府要求，中日间就对中国的部分纺织品进行

“自主出口限制”问题进行了多轮磋商，并终于于 1996 年在中国承诺“自主出口限制”的情况下，日本政府决定不实施单边限制。新兴工业化经济体也有可能步日本后尘对中国实施这样的限制，从而威胁中国纺织品和服装出口到这些新的市场。这一趋势对中国有着很深远的影响，它意味着针对中国的灰区安排可能会蔓延。世贸组织对如何处理涉及非世贸成员的这类安排仍有待作出明确的规定。