卡德纳斯顺水推舟 墨西哥国改革扬名

一只叼着蛇的鹰位立在仙人掌上，这是嵌在墨西哥的国旗和国徽上的图案，葳蕤挺拔的仙人掌具有顽强的生命力，雄鹰则是勇敢的象征，这组图案代表着墨西哥人民世世代代的斗争精神。1810 年 9 月 16 日，墨西哥教堂响起了“多洛雷斯呼声”，它像惊天动地的春雷掀起了墨西哥独立战争的暴风骤雨。1910—1917 年，墨西哥人民在“土地与自由” 的呼唤下，又掀起了一场轰轰烈烈的资产阶级民主革命运动，颁布了《1917 年宪法》。到了 1930 年后，亚非拉人民更新更大的民族解放运动此起彼伏时，墨西哥总统拉萨罗·卡德纳斯则与世界合拍，顺应民意，领导了一场反帝反封建的改革，将民族解放运动推向了又一个高潮，成为 30 年代拉丁美洲的重大事件之一。

说到卡德纳斯改革，需要追述改革以前墨西哥的形势，这是卡德纳斯改革能够成功的关键之一。

1910—1917 年的墨西哥资产阶级革命，推翻了以皮菲利奥·迪亚斯为首的、代表大地主和外国垄断资本家利益的独裁政府，颁布了历史上著名的

《1917 年宪法》，在当时，这是世界上一部比较激进的资产阶级宪法，明显地反映了墨西哥反帝反封建的革命性质。这场革命沉重地打击了帝国主义， 特别是美帝国主义在墨西哥的势力，动摇了封建大庄园制，为进一步发展民族经济开辟了道路。革命胜利后，墨西哥开始了由半封建社会向资本主义社会过渡，由半殖民地向主权国家的过渡。

但政权的转换和新宪法的制定，并不意味着墨西哥资产阶级革命任务的完成。墨西哥的大地产制虽然受到革命风暴的冲击，却远远没有彼铲除，封建和半封建的大庄园制，在墨西哥农村中占据着优势地位。虽然外国侵略者在墨西哥国土上为所欲为的日子已一去不复返了，帝国主义仍凭借租让制， 操纵着墨西哥的经济命脉。因此，进一步实施《1917 年宪法》的改革纲领， 废除外国资本和国内封建势力，是放在墨西哥人民面前的最重要的任务。

然而，1917 年革命后，更换频繁的资产阶级领袖人物，无意认真推行

《1917 年宪法》，他们所热衷的是如何才能保住个人的权力宝座，但谁也无法打破“不得连任”的规矩。自 1924—1934 年，中间虽有几个总统轮换，实权却一直掌握在卡列斯手里。他上台时曾以“左翼”自由主义者自居。后来完全与地主阶级和帝国主义势力合流，成为资产阶级右翼保守势力的政治代表。他先后也推行过一系列措施，这些政策一方面激起了人民群众的很大不满，另一方面又导致了政府统治基础的逐渐扩大，国家资本主义的初步建立， 城乡资产阶级的发展壮大，全国中央集权的巩固强化。并且随着阶级力量对比的变化，到 30 年代初，解决土地所有制问题的客观历史前提已经具备。

1929—1933 年，世界陷入了前所未有的经济大危机之中，墨西哥的经济也因此受到很大破坏。进出口贸易锐减。生产陡然下降，工人失业，农业破产。到 1932 年，工人和职员中共有将近 100 万人失业。罢工浪潮、农民运动风起云涌：席卷全国。民族资产阶级的工商业也受到冲击，特别是中、小企业因无力与外国公司竞争而纷纷破产。大地产制的腐朽，租让制的危害，以及卡列斯独裁统治的残酷得以充分暴露，于是在资产阶级内部，一个要求改革的左翼进步集团应运而生。他们坚决要求认真实施《1917 年宪法》，并于1933 年 12 月，通过了名为”六年计划”的活动纲领。这个计划拟定要加速实行土地改革，限制外国资本活动，发展民族工业，改善农业和提高技术水

平。

俗话说：“时势造英雄”。30 年代墨西哥的这种形势造就了一个英雄， 这个英雄的名字就叫拉萨罗·卡德纳斯，他生于米却肯州的一个印欧混血种人家庭。为了维持生计，从小就帮助家人进行手织工活以赚钱糊口，后又去印刷厂当排字工人。家境的贫寒，艰难的生活，培养了卡德纳斯坚韧不拔的性格，锻炼了他果敢处事、洞悉事物的能力。18 岁时，墨西哥革命正处于高潮，他参加了革命军队，很快在军人中脱颖而出，25 岁时就当上了将军。可谓是年轻有为，前途无量。

1928 年和 1933 年，卡德纳斯两度担任米却肯州州长。他励精图治，大兴改革之风，颇有政绩，声望再增。1930 年，他辽出任过国民革命党主席。作为资产阶级左翼的忠实代表，他并不甘心当卡列斯的傀儡。1933 年，他又融人要求改革的左翼进步集团，并成为这个激进派的领导人。顺应时势，这是卡德纳斯一生成功的重要原因。

1933 年，右翼头子卡列斯集团为了缓和人民的不满情绪和稳定政局，就

利用 1934 年选举总统的机会，推出了卡德纳斯作为执政党总统的候选人。卡德纳斯趁势推出“六年计划”参加竟选活动，并把计划作为他进行社会改革的施政纲领。在竟选时，卡德纳斯遍访了共和国的 28 个州，行程 27609 公里。他从大城市到印第安农村和矿山。他向无产阶级说：“无产阶级级有权推翻不能满足人民需要的政府。”向农民说，“总统府的大门将永远向工农开着。”他主张政教分离，维护国家独立，反对帝国主义，要求改善农民的生活。这时，卡德纳斯的改革思想已经形成，被称为卡德纳斯主义。概括地说，那就是要使资产阶级左翼同工农建立联盟。对内，在经济上要彻底变革土地所有制，以村社和小地产代替封建大庄园，在政治上以资产阶级民主代替独裁； 对外，要争取经济独立，为墨西哥资本主义经济的发展扫清道路。

1934 年 7 月，卡德纳斯当选为总统，12 月 1 日就任，直至 1940 年 12

月 1 日即任，在位共 6 年。他在人民革命运动高涨时当选。也在人民斗争的

推动下，组织了一个左翼资产阶级政府。在一定程度上依靠人民，并于 1935

年 12 月，粉碎了卡列斯及其党徒的政变阴谋，给大地主、大资产阶级以沉重 打击，力进行社会经济的改革扫清了某些障碍。这样，卡德纳斯政府顺应业 已成熟的客观历史条件，开展了声势浩大的改革运动。改革之舟顺水启程了。卡德纳斯在经济方面的改革，首先开始于人民强烈要求的土地问题。

土地问题是资产阶级民主革命的核心问题，也是卡德纳斯主义的主要组成部分。他在总统就职演说中指出：“农业是我们的主要财富之一；我国四分之三的人口以此为生；唯有农业仍旧几乎完全掌握在墨西哥人手中。然而， 如果不在农业的更广和更深的方面即土地所有制方面完成变革的话，农业上就不会有丝毫进步。”在土地问题上，卡德纳斯部分地是以“耕者有其田” 为目标的。

卡德纳斯政府为解决上地所有制问题，对封建大庄园制进行了大刀阔斧的改造。这种庄园制，以债役雇农劳动为基础，把大量劳动者束缚在庄园土地上，经营方式落后，生产效率低下。它严重地阻碍着墨西哥的经济发展和政治进步，成为重大的社会问题。《1917 年宪法》为土地改革提供了法律依据；但革命后掌权的资产阶级把土地分配仅仅看作是缓和农民不满情绪的权宜之计，没有认真贯彻执行。卡德纳斯上台后，大力推行地改革，加速土地分配的进程。1934 年，颁布土地法典，规定在墨西哥农村进行土地改革，没

收大庄园主、大种植园主的土地，分配给在其间劳动的农民和印第安人。1937 年 8 月 9 日，卡德纳斯颁布《关于修改墨西哥台众国土地法典若干条款的法令》，废除了那些限制债役农民得到土地的条文，扩大了分配土地的范围， 进一步分割了大地产，债役雇农制基本上废除了。1940 年，卡德纳斯又颁布新的《土地法典》，规定凡土地超过 100 公顷者，所超过的土地均予以没收， 债役制实际废除。

与此同时，卡德纳斯又大力倡导建立“村社”组织，这是古代阿兹特克人留下来的以土地公有制为基础的社会组织，后逐渐为大庄园主兼并。1917 年革命后，历届政府当政者的主导思想足视村社为暂时性的、过渡性的，辅助性的组织，卡德纳斯却抛弃这种看法，他大力提倡建立集体合作社村社。按照他的设想，村社土地所有制可以同村社以外的土地私有制，也可以同农业以外的私有制并行不悖。卡德纳斯建立的村社，分两种形式，一种是“个体村社”，另一种是“集体村社”。到 1940 年，全国已建立近 1.5 万村社， 占农业人口 42％的村社成员，拥有全国耕地的 47.4％。

为了帮助农民发展生产，卡德纳斯成立“农业信贷银行”，向中小农户发放贷款，成立“全国村社信贷银行”，专门向村社提供资金，并且政府还在各地兴修水利工程，筑路建桥，大力发展农村经济。

经过土地改革，墨西哥农村形成了资本主义、小农经济、封建残余并存的新格局。在全国范围内，城乡私人资本主义同国家资本主义结合在一起， 占据了优势。可以说，半封建社会向资本主义社会的过渡基本实现了。

卡德纳斯改革中第二个突出的内容就是实行国有化运动。

本世纪初，墨西哥的主要经济命脉铁路、石油、矿山及其附近的大片土地，几乎全被控制在帝国主义国家手中，而墨西哥民族赖以生存的血液—— 石油与矿产也有大部分为外国垄断资本家所吸吮。卡德纳斯为解决土地、铁路、石油、矿山等主权问题，进行了震撼世界的国有化运动。卡德纳斯的改革也因此名扬天下。

1936 年 11 月，卡德纳斯颁布了《征收法》，法令规定，国家可以根据

任何理由征收产权，补偿期为 10 年，这样财力不足的弱国有可能随时征收帝

国主义强国在墨西哥霸占的财产。1937 年 6 月 23 日，卡德纳斯政府根据铁路工会的要求，颁布了《铁路国有化法令》，将外国垄断资本控制的铁路全部收归国有。之后，卡德纳斯政府的重点便转向石油国有化运动。

墨西哥曾被人们羡慕地称为“浮在油海上的国家”，早在 1869 年就打出了第一口油井，1921 年，墨西哥石油产量为 1.93 亿桶，仅次于美国而居世界第二位。在墨西哥人民的心目中，外国公司霸占的石油企业是帝国主义压迫的象征。在这“国中之国”，石油工人惨遭剥削，过着极其贫困的生活， 石油工人的罢工斗争持续不断。在这种形势下，卡德纳斯于 1938 年 3 月 18 日发表声明说：“墨西哥经济独立的日子开始了，没有经济独立，政治独立就是一句空话。”这一天，他签发了《没收石油公司财产法令》，宣布将所有 17 家美、英石油公司的产业全部收归国有。外国公司的财产由墨西哥石油股份公司接管，分十年偿还召油公司在墨西哥的财产。帝国主义发出种种恫吓和威胁，但墨西哥人民的反帝热情更加高涨，他们举行声势浩大的示威游行来支持政府。有些人主动把钱，甚至结婚的戒指奉献给国家。依靠人民群众的力量，卡德纳斯政府克服了种种困难，石油开采量也不断增加，石油国有化运动取得了成功。为了纪念这一斗争，墨西哥人民把“3 月 18 日”这一

天定为“征收日”，被宣布为国家的新独立日。

墨西哥是世界上最早实现石油国有化的发展中国家。它为世界人民瞩目，它推动了世界民族解放运动的新高潮。耸立在墨西哥城内的纪念碑生动地记载了这一页光荣的历史：纪念碑上的一组组浮雕铭刻着外国资本统治下石油工人的苦难，歌颂了先辈们可歌可泣的英勇斗争。当时宣布石油国有化的卡德纳斯总统的黑色大理石陵墓，就在纪念碑的石柱下面。墓前那束束鲜花凝聚着墨西哥人民对民族英雄的缅怀之情，也表达了他们维护本国石油资源、发展民族经济的决心。

至卡德纳斯卸任时，他推行的改革基本获得了成功，极大地推进了 1910 年墨西哥资产阶级革命所提出的反帝反封建的任务。